La Proposition doit être soumise par e-mail à l’adresse recrutement.tg@undp.org ou déposée sous pli fermé au siège du PNUD (40, avenue des Nations Unies, à Lomé). La mention « Consultant International pour l’évaluation du Programme d’Appui aux Organisations de la Société Civile Impliquées dans la lutte contre le Vih/Sida au Togo» devra figurer sur le pli déposé ou en objet de l’e-mail envoyé. Les candidatures féminines sont vivement encouragées. Toute demande de clarification doit être adressée par courrier électronique à l'adresse e-mail indiquée ci-dessus. Le PNUD/Togo répondra par courrier électronique et enverra une copie écrite de la réponse à tous les candidat(e)s sans mentionner la source de la requête. Contexte: Le PASCI est un programme conjoint destiné au renforcement des capacités des organisations de la société civile au Togo mis en place en Septembre 2009 par le Système des Nations Unies, à la demande des Organisations de la Société Civile et du Gouvernement du Togo.
Le PNUD a joué un rôle déterminant dans la mise en place de ce programme en acceptant de financer l’expertise technique et le fonctionnement du programme et en apportant des ressources pour les activités en lien avec son mandat. Le contexte justifiant la nécessité de ce programme était marqué à cette époque par deux éléments importants : (i) le rôle majeur joué par les Organisations de la Société Civile (OSC) dans la réponse nationale en matière de lutte contre le sida et (ii) l’absence d’un mécanisme coordonné visant à rendre compte du volume et de la qualité des services offerts par les OSC dans le cadre de cette réponse. Alors même que les ONG et associations apparaissaient comme les premiers fournisseurs de services en matière de lutte contre le sida (60% de l’offre des services de prise en charge médicale par les ARV en 2008 et la quasi -totalité de l’offre des services de prévention et de soutien aux personnes infectées), il apparaissait de sérieuses inquiétudes sur la qualité des services fournis, sur l’accès aux ressources financières par les OSC et des insuffisances avérées sur leurs capacités opérationnelles (aussi bien au plan programmatique que leurs capacités managériales et de gestion). Mettre en place un programme conjoint spécifiquement dédié au renforcement des capacités de la société civile dans la lutte contre le sida permettait aux différentes agences du Système des Nations Unies de proposer une réponse concertée en direction de ce secteur stratégique dans la réponse nationale en matière de lutte contre le VIH.
Notons que la fin programme est prévue en juin 2013 tout en assurant un transfert réussi de cet instrument à une structure nationale issue de la société civile. Dans cet objectif, le PASCI a appuyé la création de la Plateforme des Organisations de la Société Civile Impliquées dans la lutte contre le VIH au Togo en février 2011. Cette plateforme a pour mission d’œuvrer à la création et au maintien d’un cadre de concertation, de plaidoyer et de défense des intérêts de la société civile impliquée dans la riposte au VIH et des PVVIH. Les organes de cette plateforme sont : l’Assemblée Générale (l’AG), le Bureau National de Coordination (le BNC) et le Bureau Régional de Coordination (le BRC). La Plateforme comprend aujourd’hui 124 Organisations de la Société Civile (OSC) membres. Le PASCI s’est donc engagé en 2012 à renforcer la Plateforme en vue de créer les conditions d’un transfert réussi. Dans le cadre de ce transfert, il est prévu de mettre en place un secrétariat technique de la Plateforme dans le cadre d’une réorganisation globale et d’une révision des textes de la plateforme. Objectifs du PASCI:
- Contribuer au renforcement des capacités techniques et opérationnelles des Organisations de la Société civile impliquées dans la lutte contre le VIH;
- Contribuer à mobiliser des ressources financières au profit des Organisations de la Société civile.
Missions du PASCI:
- Mission d’appui technique aux OSC à travers le renforcement de leurs capacités de plaidoyer, de leadership, de gestion programmatique et financière ainsi que le renforcement de leurs compétences dans les domaines où elles offrent les différents types de service de base. Ce renforcement de capacités a pour finalité l’amélioration de l’accès des populations les plus vulnérables (femmes, jeunes, professionnels du sexe, routiers, hommes ayant des rapports sexuels avec d’autres hommes…) à des services de qualité en termes de prévention et de prise en charge du VIH. Cette offre de service doit se développer en synergie d’action avec les services publics de santé.
- Mobilisation et redistribution des fonds mobilisés au profit des OSC, sur la base de critères transparents, validés par tous et sur la base de critères de performances de chaque OSC : performances en termes de gestion des ressources et d’offre de service dans le cadre de la lutte contre le VIH.
Quelques Resultats du PASCI (2009-2011) - En matière d’appui aux activités de dépistage, 94 568 personnes ont été dépistées à travers l’organisation de 4 campagnes de dépistage à travers le pays, impliquant les organisations de la société civile (71 en 2011);
- En matière d’appui aux activités de prévention auprès des populations clés, environ 5000 professionnelles du sexe et 150 hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes ont bénéficié de du conseil et du dépistage du VIH ainsi que des préservatifs pour leur protection;
- En matière de renforcement de capacités, 50 OSC ont été bénéficié d’un appui ciblé en fonction de leurs besoins exprimés et de critères de crédibilité établis par le programme. Parmi ces appuis diversifiés on peut citer des formations (en gestion de projet axée sur les résultats, en réseautage, plaidoyer, leadership et mobilisation de ressources, en procédures administratives et financières..), des appui à la réalisation d’auto diagnostic organisationnel, des séances de coaching in situ en matière de suivi évaluation, des appui à la rédaction de projets dans le cadre des appels internationaux.
Produits Attendus par le PASCI en 2012 - La plateforme de la société civile dispose de capacités opérationnelles et techniques nécessaires pour assurer le rôle et ses responsabilités dans le cadre du nouveau PSN;
- Les initiatives de renforcement de capacités développées au profit des OSC membres de la plateforme sont consolidées en vue d’une meilleure professionnalisation du secteur communautaire;
- Les populations clés (PS et HSH) et les groupes vulnérables (PVVIH, OEV, Jeunes, Réfugiés) ont accès aux services de prévention, soin et soutien en matière de VIH et de santé de la reproduction;
- La gestion et le suivi évaluation du programme sont assurés.
Enjeux de l'Evaluation: Deux ans après la mise en œuvre du PASCI et un an avant sa fermeture prévue en juin 2013, il s’avère aujourd’hui indispensable de mener une évaluation finale afin de mesurer les résultats atteints et d’identifier les forces et les faiblesses, mais aussi d’enrichir les réflexions en cours pour un transfert efficace du programme à la plateforme de la société civile impliquée dans la lutte contre le VIH au Togo. Les résultats de cette évaluation constitueront un appui à la prise de décision pour toutes les parties prenantes quant aux perspectives pérennes du transfert du PASCI à la partie nationale. L’évaluation permettra de rendre compte de la pertinence du programme, de son efficacité, de son impact, de son efficience, de sa complémentarité et cohérence, de sa durabilité et de ses perspectives de transfert (critères de l’évaluation). L’évaluation s’articule autour de 2 axes majeurs : - Résultats et impacts du programme;
- Analyse du processus de transfert du PASCI à la partie nationale en vue de propositions complémentaires garantissant son efficacité et sa durabilité au-delà de la clôture du programme en juin 2013.
Objectifs de l'Evaluation:
Cette évaluation permettra à la fois d’apprécier les résultats du PASCI de 2009 à 2012 et d’apporter un enrichissement au processus, en cours, de transfert des capacités à la plateforme nationale. En d'autres termes, les objectifs de l'évaluation consisteront à: - Mesurer l’efficacité et l’impact de l’appui technique fourni par le programme, et notamment sur l'amélioration au niveau communautaire des services de prévention (IEC/CCC, conseil/dépistage, prise en compte des groupes les plus vulnérables), des services de soutien aux PVVIH et OEV, et sur le renforcement des capacités managériales et organisationnelles répondant aux normes communautaires (critère d’efficacité, d’impact et de plus-value);
- Apprécier l’organisation interne du PASCI (fonctionnement, ressources financières et humaines, efficience…);
- Analyser le positionnement du programme dans son contexte institutionnel (partenaires nationaux et internationaux, société civile…) (critères de cohérence et de complémentarité);
- Apporter des pistes de réflexion concrètes pour un transfert efficace et durable à la partie nationale (critères de durabilité et de perspectives);
- contribuer à clarifier les modalités d’accompagnement de la Plateforme à la fermeture du PASCI;
- Faire des propositions concrètes sur les besoins en renforcement de capacités du secrétariat technique au-delà de juin 2013;
- Faire des propositions concrètes pour garantir et renforcer la crédibilité du secrétariat technique.
Il conviendra d’identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces dans chaque axe de l’évaluation.
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Résultats Attendus de l'Evaluation: Les résultats attendus par cette évaluation sont en lien avec les objectifs: - Le PASCI est évalué de façon pertinente et analytique à partir des critères suivants : efficacité, impact, efficience, cohérence, complémentarité, durabilité, plus-value communautaire );
- Les pistes de réflexion sur le transfert du PASCI à la partie nationale permettent de renforcer le processus en cours;
- Les modalités d’accompagnement de la plateforme à la fermeture du PASCI sont concrètes et pertinentes;
- Un rapport final est transmis aux parties prenantes et est présenté lors d’une restitution finale. Ce rapport doit mentionner les points suivants:
- le contexte de l’évaluation;
- la méthodologie détaillée de l’évaluation;
- une analyse détaillée de chaque axe d’évaluation précité;
- des recommandations concrètes, pertinentes, acceptables et faisables sur le renforcement et l’amélioration de l’appui technique apporté aux associations par le PASCI et sur la réorientation et/ou l’ajustement du programme sont formulées.
Pistes Methodologiques de l'Evaluation: Phase 1: Preparation de l'Evaluation
- Démarche initiale: clarification par écrit de ce qui doit être évalué et identification des parties prenantes de l’évaluation (équipe projet, bénéficiaires, partenaires, bailleurs...) afin de les impliquer dans le processus dès le démarrage.
- Recueil des informations préalables: collecter et lire les documents de base jugés utiles à l’évaluation (cadre logique, bilan, rapport de suivi, fiche projet, cadre politique…) et entretiens informels avec les personnes ressources.
- Finaliser et valider les termes de référence et plan de travail comprenant la méthodologie dont les indicateurs retenus, les outils (grilles d’entretiens, questionnaires…), le calendrier et les questions d’évaluation en collaboration avec les parties prenantes. Il s’agira également de planifier les missions de terrain et les RDV pris avec les personnes impliquées dans l’évaluation.
Phase 2 : Deroulement de l'Evaluation: Objectifs et Critères d’évaluation Efficacité Mesurer l’atteinte des résultats du PASCI autant quantitativement que qualitativement Questions d’évaluation Les résultats définis par le programme ont-ils été atteints ? Comment ? Le processus de mise en œuvre est-il le plus pertinent et efficace ? Pertinence Mesurer la pertinence et l’adéquation du projet avec les priorités/besoins du pays Questions d’évaluation Le projet répond-il aux priorités nationales? Le projet répond-il aux besoins des associations bénéficiaires ? Impact Disposer d’éléments sur l’impact du projet Questions d’évaluation Le PASCI a-t-il contribué à l'amélioration des services de prévention et de soins et au renforcement de capacités managériales et institutionnelles des associations ? Efficience Mesurer le rapport coût-efficacité et le fonctionnement du PASCI Cohérence/Complémentarité Analyser la cohérence entre les objectifs et les activités du projet Questions d’évaluation Analyser la complémentarité des projets au regard des autres interventions existantes Analyser les partenariats existants Les activités du programme sont-elles cohérentes avec les objectifs ? Quels sont les dispositifs d’appui technique des associations de lutte contre le sida déjà existants? Quelle est la plus-value et la complémentarité de ces réponses dans l’appui technique au niveau communautaire et dans la réponse globale à la lutte contre le sida au Togo ? Quel est le positionnement du PASCI dans l’environnement institutionnel? Durabilité et Perspectives : Faire une analyse du processus de transfert en cours du PASCI à la Plateforme en vue de faire des propositions et clarifier les modalités d’accompagnement de la plateforme à la fermeture du PASCI (critères de durabilité et de perspectives) Questions d’évaluation La feuille de route actuelle définie est-elle suffisante et efficace pour un transfert dans les délais ? Quel type de renforcement de capacités apporter au secrétariat technique de la plateforme au-delà de juin 2013 ? Comment garantir la crédibilité du secrétariat technique ? Phase 3 : Synthese et Restitution:
- Analyse des données recueillies.
- Rédaction du rapport d’évaluation incluant la méthodologie d’évaluation, les résultats et les recommandations: rédiger un rapport très opérationnel considéré comme un outil à la prise de décision.
- Rendu du rapport provisoire, relecture par le comité de pilotage et corrections apportées en fonction des commentaires.
- Organiser une réunion avec le comité de pilotage pour discuter et amender le rapport provisoire.
- Rendu du rapport final.
- Débriefing et Restitution.
En termes de méthodologie, il conviendra au consultant de proposer une méthodologie détaillée avant le démarrage de l’évaluation. La proposition méthodologique sera validée par le commanditaire de l’évaluation. Une méthodologie participative est recommandée (entretiens directs avec les parties prenantes, organisation de plénières afin de discuter ouvertement de thèmes spécifiques et/ou des premières conclusions de l’évaluation…). L’ensemble des documents utiles à l’évaluation seront transmis au consultant avant le démarrage de sa mission.
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