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Le quatrième sommet décennal de la terre qui vient de se tenir à Rio a une fois de plus mis en évidence la précarité de notre système économique fondé sur des modèles de production non viables à base des énergies polluantes et aux conséquences destructrices pour l’environnement et les écosystèmes essentiels au maintien de la vie. Les progrès réalisés les vingt dernières années n’ont pas été à la hauteur des résultats escomptés pour renverser la tendance. Par ailleurs, plus d’un milliard et demi de personnes n’ont pas accès à des services d’électricité fiables, 2,4 milliards de personnes n’ont également pas accès à des systèmes de chauffage et à des technologies de cuisson sûrs. Près de la moitié de ceux-ci vivent en Afrique, et ce malgré le potentiel que regorge le continent. Aussi des appels ont été lancés pour des actions plus mobilisatrices, inclusives et de grande envergure. Dans sa déclaration finale, Rio+20 prône une « économie verte », modèle de développement moins destructeur pour la planète dont la population devrait passer de sept milliards aujourd'hui à 9,5 milliards en 2050. Et le secteur de l’énergie est présenté comme celui qui offre le plus d’opportunités possibles.

Au fil du temps, le secteur des énergies renouvelables est devenu un employeur avec lequel il faut compter : en 2006, les estimations chiffraient à plus de  2,3 millions le nombre de salariés qui en dépendaient directement ou indirectement (http://bluegreenalliance.org). La majorité de ces emplois se trouve dans une poignée de pays dont l’Allemagne, le Brésil et la Chine. Le potentiel de croissance dans ce secteur ainsi  que d’investissement demeure considérable, en particulier s’il est encouragé par des politiques de soutien.

Fort de ce constant et de nombreuses possibilités encore à explorer, le Secrétaire Général des Nations Unies, a lancé l’initiative « Energies Durables pour Tous » qui vise un triple objectif à atteindre d’ici à 2030:

• Assurer l'accès universel aux services énergétiques modernes ;
• Doubler le taux d'amélioration de l'efficacité énergétique ;
• Doubler la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique mondial.

Cette initiative a reçu des échos favorables et nombreux sont les pays  qui y ont déjà souscrit. Pour l’Afrique, et la RDC en particulier, l’initiative constitue une réelle opportunité.

Par le truchement du Ministère des Ressources Hydrauliques et Electricité, la RDC a adhéré à l’initiative et voudrait s’en servir pour atteindre ses objectifs nationaux dans le secteur de l’énergie, dont notamment: une amélioration et un accroissement de l’accès des populations à l’électricité avec un accent particulier sur les services énergétiques en milieu rural en vue de la modernisation et de la mécanisation des activités. A cet égard, l’initiative « Energie Durable pour Tous » offre l’opportunité d’intégrer pleinement le secteur de l’énergie dans le cadre des NAMAs (Mesures d’Atténuation Appropriées à l’échelle Nationale), complétant judicieusement les efforts engagés du coté de la REDD.

Les enjeux sont en effet considérables dans un pays caractérisé par une situation des plus duales : avec son réseau hydrographique sans égal dans le monde, la RDC dispose à elle seule d’un potentiel hydroélectrique équivalent à 13% du potentiel mondial. Le pays dispose également de potentiel énorme en ce qui concerne la géothermie, le solaire ainsi que le méthane. Paradoxalement, le taux moyen de desserte tourne autour de 9%, taux très faible par rapport à la moyenne africaine 30%. En outre, cette moyenne masque des disparités importantes entre provinces : Kinshasa, Katanga et Bas Congo consomment le gros au détriment des zones rurales et cela est à la base des conséquences incalculables sur l’activité socioéconomique.

Dans quelle mesure la RDC peut véritablement espérer parvenir aux objectifs fixés par l’initiative ? Quelles sont les actions à court, moyen et long termes à mettre en place au regard de la conjoncture actuelle du pays, des engagements pris avec différents partenaires et des programmes lancés ou envisagés par le Gouvernement ?

Il s’agit en fait de conduire une étude/ analyse d’évaluation rapide des écarts de la situation du pays vis-à-vis de l’accès pour tous à l’énergie durable et de suggérer une feuille de route, au regard des actions en cours et envisagées, susceptible de fédérer les actions du Gouvernement.

Sous l’autorité générale du Ministre des Ressources Hydraulique et Electricité, Principal  bénéficiaire du produit de la consultance, à travers la Commission Nationale de l’Energie (CNE), et sous la coordination directe du PNUD, l’équipe de trois Consultants nationaux fournira des services d’appui à la réalisation : 1) d’une évaluation rapide des gaps existants entre la situation du pays et les ambitions visées par l’initiative « Energie Durable pour Tous » ; 2) sur la base de cette évaluation les consultants suggéreront, après consultations de toutes les parties prenantes, une feuille de route assortie d’actions à court, moyen et long termes.

Il s’agit dans l’entendement même de l’initiative, d’un exercice hautement prioritaire pour tout pays qui y adhère. L’exigence de la feuille de route témoigne de la ferme volonté de la RDC de passer directement à l’action mais dans un cadre cohérent et intégré à  la vision de développement du pays à moyen et long termes.

L’équipe de consultants sera guidée par l'évaluation rapide SEFA et le modèle de l'analyse des écarts préparés par l’initiative que le PNUD mettra à disposition. Les consultants pourront utilement s’inspirer des rapports finalisés d'analyse des écarts pour l'Ouganda, le Ghana  ainsi que le Togo afin de mieux informer et orienter le travail, tout en reconnaissant que ces rapports ne sont pas nécessairement élaborés dans le respect des objectifs et des normes de qualité qui sont attendus par le Gouvernement de la République Démocratique du Congo pour l’évaluation rapide et l'analyse des écarts dans le Pays.

Sous la coordination du team leader de l’unité pauvreté du PNUD, l’équipe de trois consultants individuels travaillera directement avec l’équipe de la Commission Nationale de l’Energie (CNE) et diverses autres institutions relevant du secteur tant public que privé et sera plus particulièrement requis pour :

• Approfondir l’analyse du contexte local face à la problématique de l’accès pour tous à l’énergie durable et sur la base de cette analyse proposer des axes d’intervention prioritaires;
• Aider le pays à réaliser un mapping d’interventions en cours et des programmations en gestation  mettant aux prises tous les acteurs ;
• Sur base de (1) et (2) faire des estimations de ce que l’ensemble des initiatives en cours et des programmations en gestation pourront permettre au pays d’atteindre en route vers l’initiative « Energie durable pour Tous » et des gaps persistants ;
• Sur la base de (1), (2) et (3) identifier les actions clés à court, moyen et long termes à mener pour combler le gap persistant et  en évaluer les coûts;
• Explorer les possibilités réelles et concrètes pour l’implication du secteur privé ;
• Aider le pays à disposer d’une feuille de route consolidée prenant en compte les interventions en cours, les programmations en gestation ainsi que les actions identifiées au point (4);
• Animer des séances techniques entre experts autour du rapport de l’analyse des écarts et de la feuille de route consolidée ;
• Actualiser le rapport d’analyse et la feuille de route sur la base des conclusions et recommandations des experts;
• Soumettre le rapport enrichi à la sanction des décideurs, bailleurs et bénéficiaires dans un atelier national ;

Pour mener à bien cette mission, l’équipe de consultants devra préparer une note méthodologique montrant clairement la démarche qui sera utilisée, la répartition des taches au sein de l’équipe et le calendrier de consultations de toutes les parties prenantes (en bilatérale et lors des ateliers de travail ad hoc).

L’équipe de consultants devra largement s’appuyer sur l’approche documentaire afin d’exploiter au mieux les études et analyses existantes. Il s’agit notamment des études diagnostics qui sont entrain d’être réalisées au niveau provincial. L’équipe de consultants devra en même temps réserver une tranche importante de la mission à l’entretien et aux séances de travail avec les institutions gouvernementales (et ce en préservant la dimension intersectorielle de la question énergétique) ainsi que l’ensemble des partenaires au développement dont les bailleurs de fonds, la société civile ainsi que divers autres programmes de développement. Un cadre spécifique de dialogue devra être construit avec la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement ainsi que le secteur privé. 

Il s’agit donc essentiellement de procéder à l’évaluation rapide des écarts entre la situation actuelle de la RDC, les objectifs fixés par l’initiative et de sérier des priorités dans une démarche largement participative faisant appel à l’esprit d’ouverture à toutes la parties prenantes  issues des secteurs public et privé, de la société civile ainsi que de tous les autres partenaires pertinents au développement.

Les résultats attendus de l’équipe de consultants sont à :

• Un mapping des interventions en cours et celles programmées qui montre les tendances des engagements financiers des parties prenantes (bailleurs, secteur privé, gouvernement, etc.) et les résultats globaux escomptés en lien avec les objectifs de l’initiative « Energie Durable pour Tous » ;
• Une analyse des écarts entre l’ensemble des programmations et les objectifs de l’initiative « Energie Durable pour Tous » pour la RDC et les couts requis ;
• Une analyse des opportunités et contraintes à l’attrait aux investissements privés ;
• Une feuille de route validée par toutes les parties prenantes et endossée par le Gouvernement;

Impacts Attendus:

L’impact attendu au terme de cette mission est de favoriser la construction des partenariats stratégiques sur les questions énergétiques et induire une plus grande mobilisation de financements. En conséquence, les produits de cette mission auront un effet bénéfique sur l’amélioration des conditions de vie et la réduction des inégalités ainsi que la lutte contre la pauvreté.

Les principales aptitudes, compétences exigées se résument comme suit :

• Maîtrise des enjeux, problématiques et défis liés à la question énergétique ainsi que ceux  du changement climatique à l’échelle internationale, nationale et locale ;
• Expertise dans le domaine de l'énergie et plus particulièrement dans le domaine de l'accès aux services énergétiques, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables ;
• Expérience dans la planification et la formulation de stratégies en matière d’énergie pour le développement et de programmes d'investissement y relatifs ;
• Bonne connaissance de la gestion des projets et programmes dans le secteur de l'énergie en République Démocratique du Congo ;
• Bonne connaissance des acteurs et expérience dans le secteur de l'énergie et des secteurs prioritaires au niveau national;
• Compréhension du fonctionnement de l’administration du pays ;
• Bonne connaissance des systèmes d'information sur l'énergie durable ;
• Parfaite maîtrise du français écrit et parlé ;
• Solides compétences orales et écrites en communication.

Education 

•  Master ou équivalent en ingénierie, sciences économiques et de développement ou dans une discipline de développement y pertinente.
  

Expérience

• Diplôme d'études supérieures (maîtrise, doctorat) sur les politiques énergétiques et de la planification ou dans une discipline connexe, par exemple, Génie électrique, ou dans des secteurs similaires ;
• Au moins 10 ans d'expérience dans le secteur de l'énergie, y compris trois ans dans l'accomplissement de tâches similaires ;
• Compréhension des enjeux et des processus sur les changements climatiques et sur les défis liés au secteur forestier tropical ;
• Minimum 2 ans d’expérience en appui aux politiques et/ou en mise en œuvre des projets en Afrique Centrale, et si possible en RDC ;
• Avoir 5 années de pratique en Afrique subsaharienne, une expérience en RDC  serait un atout ;

Langues requises :

• Une bonne capacité de rédaction et de communication en français est exigée. Une bonne connaissance de l’anglais écrit et parlé serait considérée comme un avantage.

METHODE DE SELECTION:

Seul(e)s les candidat(e)s présélectionné(e)s seront invité(e)s à soumettre les propositions technique détaillées et les propositions financière. Un Comité se réunira  pour l’évaluation des propositions techniques et les propositions financières ne seront considérées que pour les Soumissionnaires qui rempliront les critères requis et  qui auront obtenu au moins 70% de l’évaluation de l’offre technique.

Evaluation et comparaison des Propositions:

L’évaluation des Propositions se déroule en deux temps. L’évaluation des Propositions techniques est achevée avant l’ouverture et la comparaison des propositions financières. Les propositions techniques sont évaluées sur  base de leur degré de réponse aux termes de référence. Les propositions financières ne seront considérées que pour les Soumissionnaires qui auront remplis les critères requis et auront obtenu au moins un score de 70% après l’évaluation technique.

Lors d’une deuxième étape, les offres financières de tous les Soumissionnaires ayant obtenu la note technique minimale de 70% seront comparées.  Le marché sera attribué aux soumissionnaires qui auront fait les meilleures offres de prix.