Background
Les catastrophes naturelles, surtout les cyclones des fois suivis d’inondations, ou des zones de convergence intertropicales (ZCIT) frappant une assez grande partie de Madagascar presque chaque année, constituent, de par les dégâts matériels et humains qu’elles génèrent, une cause de non réalisation notoire des objectifs de développement.En effet, les situations d’urgence, avec le traumatisme psychosocial qu’elles provoquent, augmentent considérablement la vulnérabilité de la population, déjà fragile en situation normale. Cette situation est aggravée par une pauvreté permanente de la quasi-totalité de la population.
La Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes (SNGRC) de Madagascar a été élaborée en l’an 2000 ; c’est le document principal de référence qui définit les orientations politique et stratégique du pays. Elle traduit la volonté politique de Madagascar en matière de gestion des risques de catastrophes (GRC). La SNGRC actuelle a été élaborée et validée en 2003, avec des axes et actions stratégiques à mettre en œuvre pour une période de 5 – 7 ans (2001 – 2008).
Six grands axes stratégiques pour les 3-7 années ont été mis en relief : i) la mise en œuvre des mécanismes institutionnels pour la GRC, ii) le renforcement des capacités à long terme aux niveaux national, provincial, régional, local et communal, iii) le renforcement des systèmes d’information exhaustifs ; iv) le développement de mécanismes financiers à long terme ; v) la réduction globale de la vulnérabilité et des risques : vi) la coopération régionale et internationale pour le développement.
Des actions stratégiques ont été développées suivant les priorités de ces axes stratégiques, mais les contextes de la GRC aux niveaux national et international ont évolué.
Au niveau national, l’analyse de l’existant, dans le cadre du processus de mise en œuvre de cette SNGRC, a permis de faire les constats suivants:
- Des changements importants sont apparus dans la structure, l’organisation et le fonctionnement des différentes entités et structures gouvernementales : des structures et des mécanismes indiqués dans cette Stratégie n’existent plus tandis que d’autres non prévus ont été créés;
- La plupart des autorités en place actuellement n’étaient pas impliquées dans l’élaboration de cette Stratégie et ne savent pas grand-chose de son contenu. Pourtant, celle-ci doit être un document du « Gouvernement » élaboré avec l’appui des partenaires et indiquant clairement ses priorités, ses objectifs et son approche par rapport à la Réduction des Risques et des Catastrophes (RRC) à Madagascar;
- Le processus d’élaboration de cette SNGRC a été réalisé entièrement mais le processus de sa mise en œuvre n’a pas été bien planifié et coordonné. Le Plan d’actions pour la mise en œuvre de cette SNGRC définissant clairement « quand seront réalisées ? quelles actions ? avec quel financement ? et par qui ? » n’a pas été élaboré. De ce fait, l’objectif de faire de cette SNGRC le cadre unique de référence pour toutes les actions de GRC pour la période donnée n’a pas été atteint et sa mise en œuvre n’a pas non plus obtenu l’adhésion de tous les partenaires impliqués dans son élaboration;
- De plus, les nouveaux risques (intensité et répétition) consécutifs liés au changement climatique global et les risques émergents (risques chimiques, migration des populations etc.) ne sont pas pris en compte dans la SNGRC. Il en est de même du relèvement précoce devant la récurrence des cataclysmes qui affectent les populations.
Ces différents changements tant au niveau national qu’international et la vétusté de la SNGRC plaident pour son actualisation afin de se mettre en phase avec les recommandations reflétées dans le Cadre d’Action de Hyogo et le futur Cadre international sur la RRC (2015-2019) d’une part et d’autre part par l’évolution même du contexte malgache. Pour ce faire, certains acteurs intéressés par la problématique parmi lesquels le PNUD et la Plateforme des Ongs (ICPM) financées par DIPECHO ont conduit des activités tendant à cette actualisation.
C’est ainsi que le programme GRC du PNUD a conduit un certain nombre d’activités parmi lesquelles :
- Une évaluation de la mise en œuvre de la SNGRC. Cette étude réalisée par le Cabinet Coef-Ressources en 2012 a recommandé une: « Stratégie Nationale de Gestion et Réduction des Risques et Catastrophes (SNGRRC) » laquelle comportera 9 axes stratégiques incluant des actions prioritaires;
- Une évaluation des capacités en matière de Réduction des Risques de Catastrophes à Madagascar avec l’appui technique du CADRI/BCPR. Cette évaluation conduite en 2012 a fait ressortir des recommandations spécifiques aux 5 priorités du Cadre d’Action de Hyogo;
- Une analyse de la situation pour l’évaluation des risques au niveau des 11 Régions vulnérables de Madagascar. L’analyse constate des doublons et des lacunes en termes de collecte, de traitement et de diffusion des données. Pour y remédier, l’étude préconise: la valorisation des données à travers la mise en place d’un arbre de communication multi-scalaire ; la mise en place d’un outil de reporting des cas majeurs d’aléas de l’échelle locale à l’échelle nationale, la mise en place d’indicateurs de qualification des aléas et la mise en place d’un tableau de bord des données;
- Un Plan National de RRC réalisé avec l’appui du CADRI lequel comporte des activités et des objectifs conformes aux 5 priorités du Cadre d’Action de Hyogo. Il était validé par les Institutions et partenaires concernés par la RRC à Madagascar.
- une structure organisationnelle pour une coordination et une opérationnalisation effective de la GRC ;
- une réorientation et /ou un renforcement de la S/PNGRC vers une mise en œuvre efficace et efficiente de la RRC ;
- une amélioration et/ou un renforcement du Système d’Information et IEC ;
- une mise en cohérence avec les documents cadres au niveau international (SIPC, CAH, …) et en corrélation avec les autres domaines prioritaires (PANA, CC, …) ;
- une intégration de la GRC, en particulier l’aspect RRC dans le Développement durable, par sa transversalité dans tous les secteurs et responsabilisation des secteurs clés sur la RRC ;
- des mécanismes et dispositifs institutionnels et juridiques ;
- le renforcement des capacités pour une implication effective du niveau local : Région, District, Commune, Fokontany et ;
- le développement et la mise en œuvre effective des Mécanismes Financiers appropriés à la GRC.
Fort de ces contributions, le PNUD, par le biais de son programme : « appui au renforcement des capacités des Institutions Nationales en charge de la Réduction des Risques de Catastrophes et renforcement de la résilience des communautés à la base » se propose, sous le lead de la Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences (CPGU), de poursuivre le processus de mise à jour de la SNGRC avec une méthodologie d’implication de toutes les intervenants dans la RRC (Etats, ONG et Associations, Société civile, SNU).
Duties and Responsibilities
Actualiser la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes pour la mettre aux normes internationales (Cadre d’Action de Hyogo) tout en tenant compte des nouveaux défis et contextes au plan national et international auxquels Madagascar est soumis.Pour ce faire, le Consultant international assurera les activités suivantes:
- assurer la revue bibliographique et valorisation dans l’étude ;
- collecter les attentes des acteurs au niveau national et régional ;
- évaluer la situation actuelle RRC (analyse des réalités) (nature et degré des menaces, mécanisme et dispositif institutionnel, organisation, capacité, mécanismes financiers) : lacunes, faiblesses, points forts, défis, obstacles, opportunités, potentialités – besoins – recommandations ;
- élaborer une proposition des principaux axes stratégiques pour la future Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes (SNRRC) conformément au Cadre d’Action de Hyogo ;
- exposer et valider la proposition d’axes stratégiques pour la SNRRC, lors d’un atelier national ;
- élaborer un draft de la SNRRC qui sera soumis à l’appréciation des différents acteurs ;
- valider la SNRRC lors d’un atelier national et recueil des éventuels commentaires ;
- rédiger la version finale de la SNRRC.
Au terme de la mission du consultant, les résultats attendus sont:
- Des axes stratégiques pour la future SRRC sont élaborés et validés par les parties prenantes;
- Un document de SNRRC conforme aux réalités nationales et au Cadre d’Action de Hyogo est disponible
Critères de qualité des livrables
- Les outils proposés par le prestataire dans son offre pour la réalisation de la mission sont disponibles.
Duty Station :Madagascar
Rapport intermédiaire contenant les résultats de la collecte des données.
Critères de qualité des livrables:
- Une revue bibliographique ayant trait à la RRC qui tient compte des contextes international et national ;
- Un échantillon d’intervenants/acteurs dans les domaines de la RRC représentatifs des types d’aléas et de l’exposition des Régions aux risques de catastrophes;
- Les données et informations recueillies dans les fiches sont conformes à la réalité sur terrain, leur véracité est vérifiée et démontrée;
- Les atouts et contraintes de la mise en œuvre de la stratégie;
- Les questions transversales permettant d’appréhender les dimensions relatives au relèvement précoce, aux changements climatiques et leurs corollaires (insécurité alimentaire….), aux risques émergents, au genre et aux questions de migration ont été bien intégrées et traitées;
- L’approche adoptée est multirisques et multi aléas et basée sur les droits humains;
- La pertinence des outils d’enquête et de la grille d’analyse proposés par le prestataire est établie.
Duty Station :Madagascar
Rapport contenant les axes stratégiques de la future SNRRC
Critères de qualité des livrables:
- L’approche participative dans la validation des axes stratégiques ;
- La prise en compte de la dimension genre au niveau des axes stratégiques. ;
- Leur conformité avec le Cadre d’Action de Hyogo.
Duty Station :Madagascar
Draft de la SNRRC
Critères de qualité des livrables:
- L’approche participative et l’implication des acteurs et des intervenants dans la validation du draft sont optimisées ;
- Quelles institutions avec quels mandats et attributions ;
- Les questions du financement de la RRC aux niveaux national et décentralisé par l’Etat ; les mécanismes de transfert des risques/place du secteur privé, etc…sont pris en compte ;
- Quelle plateforme nationale relative à la RRC pour Madagascar ? Quel ancrage institutionnel ;
- Le développement des axes stratégiques qui tiennent compte des dimensions suivantes : l’approche multirisques, multi aléas, le relèvement précoce, le changement climatique et ses corollaires (insécurité alimentaire….), les risques émergents, le genre, la migration, les droits humains etc.
Duty Station :Madagascar
Préparation atelier de validation
Critères de qualité des livrables
- Préparation et suivi atelier validation.
Duty Station :Madagascar
Version finalisée de la SNRRC
Critères de qualité des livrables
- Prise en compte des commentaires émis lors de l’atelier de validation;
- Préparation et suivi atelier validation;
Duty Station :Homework.
Competencies
Leadership- Très motivé avec une habilité à travailler avec un minimum de supervisio ;
- Aptitude à engager et construire le consensus des acteurs sur l’objectif;
- Excellente capacité d’analyse et une forte expérience en matière de conception;
- Bonnes aptitudes interpersonnelles et de travail en équipe;
- Excellences capacités de communications rédactionnelles;
- Planification et organisation.
- Excellentes capacités rédactionnelles et de synthèse;
- Excellente capacité à interagir en milieu multiculturel et à communiquer oralement et par écrit;
- Capacité à travailler sous pression et dans un environnement multiculturel;
- Capacité à engager les collègues et les intervenants;
- Capacité à favoriser le travail d’équipe et d’établir des relations de travail efficace;
- Excellentes capacités de négociation;
- Bonnes capacités de facilitation.
Required Skills and Experience
Qualification académique:- Diplôme universitaire de 3ème cycle en développement ou dans d’autres domaines similaires.
- 7 ans d’expériences internationales en matière de gestion des risques et des catastrophes souhaitées;
- expériences confirmées en élaboration des stratégies notamment celles relatives à la RRC;
- connaissance des documents de veille (documents de référence) nécessaires pour le cadrage et des mandats/ capacités des différentes institutions en charge de la RRC à Madagascar;
- bonne connaissance de la politique/lois régissant la RRC et des autres lois susceptibles d’interférer sur la RRC comme celles relatives à la décentralisation, etc… ;
- expériences dans l’analyse des structures et/ou des mécanismes intersectoriels faisant intervenir un ensemble d’acteurs nationaux (publics et privés) et internationaux ;
- Bonne connaissance du contexte de la RRC à Madagascar serait un atout;
- Bonnes maitrise des outils informatiques;
- Familiarité avec le Système des Nations Unies.
- Excellente maitrise de la langue française et bonne connaissance de l’anglais;
- Bonne maitrise des outils informatiques.
Les consultants intéressés doivent présenter un dossier de candidature comprenant les éléments suivants:
Une proposition technique
- Note explicative sur la compréhension des TdR et les raisons de la candidature;
- Brève présentation de l’approche méthodologique et de l’organisation de la mission envisagée;
- CV incluant l'expérience acquise dans des projets similaires et au moins 3 références et leurs contacts;
- Formulaire P11 dûment rempli et signé.
- La proposition financière doit être soumise sur la base de l’approche forfaitaire (lump sum) et libellée en USD ou toute autre devise convertible au taux UN.
Le réalisme des coûts indiqués pour le voyage pourra être vérifié par le PNUD, soit en exigeant la présentation de justificatifs d’achat du titre de voyage, soit en effectuant une comparaison indépendante avec les prix du marché aux dates et pour les trajets concernés. Le PNUD n'accepte pas les coûts de voyage qui excèdent ceux du billet en classe économique. Si un consultant désire voyager en classe supérieure, il devra le faire sur ses ressources propres.
Toute dépense non prévue par les TDR ou explicitement inscrite à l’offre financière telle qu’acceptée par le PNUD, quelle qu’en soit la nature, doit être convenue entre le Bureau du PNUD et le consultant individuel à l’avance, sous peine de ne pas être remboursée.
Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués que sur la base des produits livrés, c'est à dire sur présentation du résultat des services spécifiés dans les TDR et après validation de ces livrables par le responsable désigné par le PNUD. Pour la présente mission, les paiements seront effectués comme suit :
- Paiement des DSA et frais de mission logistique (voyage, communication, etc …) à l’entrée en mission par virement EFT sur compte du consultant (pas de paiement local);
- Paiement 60% honoraires après remise du draft avant validation par virement EFT sur compte du consultant ;
- Paiement 40 % honoraires au terme de la mission et après remise du rapport final validé par virement EFT sur compte du consultant.
En cas d’insatisfaction justifiée, le PNUD se réserve le droit de ne pas considérer le candidat.