Background

Contexte et justification

Djibouti est un pays qui importe la quasi-totalité des ses besoins énergétiques. Le pays n’a pas de ressources connues en pétrole ou en gaz et importe également une partie de ses besoins en électricité de l’Ethiopie voisine.

Les principaux secteurs qui composent la demande d’énergie sont le transport, le résidentiel et tertiaire ainsi que le secteur industriel:

• Le secteur des transports : le secteur des transports est l’un des secteurs de plus dynamiques de l’économie nationale. Ce secteur est constitué du transport routier, maritime et du transport aérien. Le transport ferroviaire qui a été pendant longtemps le secteur phare a a eu de grosses difficultés et ne fonctionne plus depuis quelques années. Le transport ferroviaire était tiré par le fret de marchandises vers l’Ethiopie et il a été progressivement remplacé par le transport du fret par la route. La construction en cours d’une nouvelle voie ferroviaire fonctionnant à l’électricité va redynamiser le transport de fret et de passagers par voie ferroviaire dans les années qui viennent;
• Le secteur résidentiel et tertiaire qui comprend les maisons, les hôtels et restaurant, les bureaux gouvernementaux ou privés : la demande du secteur résidentiel est d’après les études existantes, tirées par la demande en climatisation. Un gisement important d’économie d’énergie existe dans ce secteur;
• Le secteur industriel qui n’a cessé de grandir à Djibouti ces dernières années : ces dix dernières années ont vu l’augmentation importante du tissu industriel du pays et en particulier la construction de nouveaux Ports. La demande d’énergie de ces nouveaux Ports ainsi que plusieurs usines installées dans le pays ont augmenté la demande de ce secteur. La demande du secteur industriel est aujourd’hui mal connue.   

D’une façon générale, la répartition détaillée de la demande par secteur n’est pas connue et le dernier bilan énergétique détaillé du pays remonte à 1987. La disponibilité d’un bilan énergétique détaillé est importante pour le pays afin que les décideurs politiques et les départements techniques puissent faire des choix politiques et techniques avisés dans le domaine de l’énergie. Ainsi la préparation d’un bilan énergétique est une étape essentielle que cette consultation devra traitée.

En ce qui concerne le secteur de l’électricité, certaines caractéristiques spécifiques au pays se dégagent, à savoir:

• une production historiquement tournée vers l’utilisation de centrales thermiques au fuel lourd importé;
• un réseau électrique présent quasi uniquement en milieux urbains et absent des milieux ruraux;
• un prix de vente du kWh très élevés au regard du pouvoir d’achat de la population.

En 2011, Djibouti a finalisé un projet d’interconnexion électrique avec l’Ethiopie qui a permis au pays d’importer environ 65% de sa demande en électricité à des coûts très compétitifs. Cela a permis d’amorcer une diminution du prix du kWh surtout pour les abonnés disposant de moins d’un kVA soit la classe pauvre. Néanmoins la baisse des prix ne permet pas pour l’instant aux plus pauvres d’accéder à l’électricité même en milieu urbain. Ainsi le taux de couverture en milieu urbain est estimé à 60% de la population urbaine. Pour les ménages ayant souscrit pour moins d’un kVa, l’utilisation de l’énergie se décline dans l’éclairage, la ventilation et la réfrigération des produits alimentaires et de l’eau. Ces ménages ne disposent généralement pas de la climatisation. Pour les ménages de la classe moyenne, l’utilisation de la climatisation représente la plus grande partie de la demande. Dans tous les cas, les factures d’énergie représentent une part importante du budget des ménages et la baisse de ces factures figurent en tête des priorités du gouvernement de Djibouti.

Pour améliorer l’indépendance énergétique du pays et proposer une énergie d’un coût abordable aux ménages et aux secteurs industriels et tertiaires, le gouvernement de Djibouti poursuit deux voies parallèles à savoir :

• Le développement des énergies renouvelables notamment l’énergie géothermique, l’énergie solaire et l’énergie éolienne;
• La maitrise de l’énergie.

En ce qui concerne la maitrise de l’énergie, le gouvernement a mis en place le cadre institutionnel en créant grâce à la Loi N°167/AN/12/6ème en 2012, l’Agence Djiboutienne pour la Maitrise de l’Energie (ADME). Selon cette Loi, la mission de l’ADME est de mettre en œuvre la politique de l'Etat dans le domaine de la maîtrise de l'énergie et de l'efficacité énergétique en vue :

• De maîtriser la demande en électricité (MDE);
• De promouvoir et vulgariser l'utilisation des Energies Renouvelables (ENR);
• De faire des diagnostics énergétiques rigoureux pour une meilleure connaissance de la demande énergétique en vue d'élaborer une politique d'utilisation rationnelle de l'énergie;
• De proposer des solutions pour réduire les factures énergétiques des institutions étatiques et des ménages en préconisant les méthodes d'utilisation efficiente des équipements électriques;
• D'aider les industriels à maitriser leurs demandes énergétiques et à intégrer l'efficacité énergétique dans leur mode de gestion;
• D'encourager la recherche scientifique et soutenir toutes nouvelles initiatives en vue de réduire les pertes sur l'énergie produite;
• D'élaborer et de veiller au respect des normes thermiques des bâtiments neufs et la réhabilitation du bâti ancien.

La présente consultation rentre dans le cadre de l’appui du PNUD à l’Agence Djiboutienne de Maitrise de l’Energie (ADME).

Duties and Responsibilities

L’institution d’ancrage pour le consultant durant la mission sera l’Agence Djiboutienne de Maitrise de l’Energie. L’ADME désignera un homologue pour le consultant.

L’objectif général de la mission est d’appuyer l’ADME pour le développement d’une politique nationale de l’énergie et de la maitrise de l’énergie à Djibouti axée sur la valorisation du potentiel énergétique. En étroite collaboration avec l’ADME, il s’agira de :

• Etablir un bilan énergétique national le plus précis possible qui englobe l’offre, la demande, les émissions de gaz à effet de serre et soutenir l’ADME à développer une base de données sur l’énergie;
• Identifier avec les acteurs nationaux du secteur, les objectifs et ambitions nationaux pour l’énergie et la maitrise de l’énergie;
• Identifier les secteurs porteurs pour la maitrise de l’énergie en tenant compte des enjeux actuels mais aussi des enjeux de développement du pays et de la région;
• Identifier quels sont les obstacles, contraintes et goulots d’étranglement pour la maitrise de l’énergie;
• Développer une stratégie de réduction de la demande d’énergie dans le secteur résidentiel et tertiaire dominée par la demande en climatisation.

Pour accomplir ce travail, le consultant procédera de la façon suivante:

• Faire une revue de la documentation existante sur l’énergie et la maitrise de l’énergie à Djibouti;
• Consulter les acteurs nationaux qui interviennent dans la problématique de l’énergie et la maitrise de l’énergie tels que : gouvernement (ministère de l’énergie, ministère de l’environnement, ministère du budget), sociétés de production et/ou de distribution d’énergie (électricité, carburant, …), utilisateurs de l’énergie (ménages, industriels, tertiaires comme restaurant) ;
• Organiser des réunions régulières de debriefing avec le PNUD et l’ADME;
• Former les cadres de l’ADME sur la préparation d’un bilan énergétique national;
• Rédiger un rapport de politique nationale de l’energie;
• Rédiger un rapport de politique nationale de maitrise de l’énergie avec des orientations stratégiques sur la réduction de l’énergie dans les domaines clés identifiés;
• Organiser un atelier de restitution (y compris les ménages).

Les rapports produits seront partagés avec les publics suivants:

• Les partenaires nationaux (secteur public, privé et Organisations de la société civile);
• Les partenaires au développement.

Il est prévu que la mission dure 50 jours sur une période de 4 mois.

NB : Il est à noter que lors de la réunion du démarrage de la mission il y aura discussion des différentes étapes de la mission et confirmation du chronogramme de mise en œuvre. Le PV de la réunion de démarrage fera partie intégrante du contrat. Lors de la réunion de démarrage, le consultant recevra :

• La liste des partenaires clés pour faire les rencontres et les entretiens;
• La liste des documents à consulter.

Résultats attendus

• Modèle de bilan énergétique national conceptualisé et consigné dans un rapport;
• Document de politique nationale de l’énergie;
• Document de politique nationale de maitrise de l’énergie avec orientations stratégiques;
• Cadres de l’ADME et du MERN formés sur la préparation des bilans énergétiques.

Competencies

Valeurs intrinsèques: 

• Démontrer son intégrité en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l'ONU ; s’inscrire dans la vision, la mission, et  favoriser la réalisation des objectifs stratégiques du PNUD ;
• Démontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilité, une aptitude à travailler en équipe et un esprit d’initiative élevé.

Professionnalisme: 

• Aptitude à faire des analyses, à en tirer des conclusions pertinentes et à faire des propositions constructives;
• Avoir une bonne capacité de rédaction et de synthèse (aptitude à rédiger et à présenter des documents de qualité en français).

Leadership: 

• Aptitude à travailler au sein d’une équipe pluridisciplinaire de haut niveau et à insuffler une dynamique de changement. 

Planification et organisation: 

• Faire preuve d'une aptitude à planifier et à organiser son propre travail.

Communication:

• être capable d’écrire de façon claire et concise et de bien s’exprimer oralement.

Aptitude technologique: 

• Bonne maîtrise de l’outil informatique (Word, Excel, Power point).

Travail en groupe: 

• Aptitude à interagir, à établir et à maintenir les relations de façon effective aussi bien avec les collègues, le supérieur hiérarchique qu'avec des personnes ayant des cultures différente.

Required Skills and Experience

Education:

• Avoir un bac +5 minimum (Diplôme d’ingénieur, de master ou équivalent).

Expérience:

• Avoir au moins 10 ans d’expérience professionnelle dans des domaines liés au développement durable ou équivalent et de manière particulière dans le domaine de l’énergie ou de l’industrie;
• Avoir une expérience prouvée d’au moins 5 ans dans le développement de politiques et stratégiques nationales liées au développement durable ou équivalent ;
• La connaissance des programmes du PNUD et de Djibouti est un atout.

Langue requise:

• Maîtrise de la langue française est exigée

Conditions de soumission et évaluation des offres:

• Contenu de l’offre:

Les consultants individuels ayant les qualifications requises, décrites au paragraphe précédent, peuvent postuler pour la présente consultation. Le dossier de candidature, devrait comprendre obligatoirement les pièces:

• Un CV mis à jour signé par le/a consultant/e incluant les expériences/références dans le domaine pertinent à la présente mission ;
• Une note méthodologique sur l’approche à adopter pour mettre en œuvre cette mission;
• Le chronogramme d’exécution de la mission.