Background

Le Pôle « Stratégies de développement et finances publiques » fait partie du Centre Régional du PNUD pour l’Afrique. Il est basé à Dakar et appuie les efforts des États d’Afrique de l’Ouest et du Centre pour une meilleure prise en compte de la vision à moyen et long termes de leur développement dans la gestion des finances publiques. Plus particulièrement, son action vise à conforter l’intégration des objectifs stratégiques de croissance et de lutte contre la pauvreté, inscrits dans les stratégies nationales de développement, dans la programmation budgétaire pluriannuelle et annuelle, et ce dans le cadre de l’agenda des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
A la demande des bureaux-Pays, le Pôle travaille sur le perfectionnement des outils et processus de programmation, dont le volet de la fiscalité sur lequel il s’investit fortement désormais, ainsi que sur les questions en amont (planification stratégique, missions institutionnelles) et aval (suivi-évaluation des programmes publics et contrôle externe de l’utilisation des ressources). Fondamentalement, sa finalité est le renforcement des capacités des équipes nationales en charge des stratégies de développement et des différentes étapes de la planification, de la programmation budgétaire et du suivi-évaluation. Il renforce également les capacités des institutions et entités exerçant le contrôle externe sur les finances publiques.

Un des leviers importants pour le renforcement des processus et des outils de la programmation budgétaire est la définition et l’application de normes régionales. A cet égard, le Conseil des ministres de l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) a adopté, en 2009, six nouvelles directives relatives à l’amélioration et la modernisation des instruments de gestion des finances publiques au sein des huit pays membres de la zone. Elles modifient le cadre législatif communautaire dans lequel les pays de la zone s’étaient inscrits jusqu’à présent. La mise en œuvre des nouveaux textes s’étale jusqu’au 1er janvier 2017 (1er janvier 2019 pour certaines innovations) avec une première échéance au 31 décembre 2011 pour la transposition des directives dans les législations nationales et l’application de certaines innovations (ex. Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle (DPBEP)) et débat d’orientation budgétaire à compter du 1er janvier 2012.

Le Mali a procédé à la transposition des six directives de finances publiques de l’UEMOA de 2009 et s’apprête à une accélération de la mise en œuvre, avec une date de bascule en mode budget de programme fixée au 1er janvier 2017. 

Le Pôle accompagne le Mali au travers la mise en œuvre du plan de collaboration élaboré conjointement avec le Bureau pays du PNUD, le SCAC et les autorités nationales. Concernant la mise en œuvre du nouveau cadre harmonisé de gestion des finances publiques, au titre des activités d’appui au processus de réflexion et d’opérationnalisation des nouveaux modes de gestion, il est prévu pour 2014 un atelier sur la conduite du changement et des nouveaux métiers.

Pour l’encadrement, l’appui et l’animation de ce premier atelier sur la gestion du changement, le Pôle souhaite avoir recours à un consultant, sous la supervision du Conseiller régional en finances publiques et budget du Pôle.

Objectifs:

Le Consultant aura pour mission de préparer et animer un atelier sur la gestion du changement afin, pour les participants, de comprendre et maîtriser la dimension du changement pour en organiser la conduite ; et choisir une stratégie et obtenir des résultats concrets (Simples, Mesurables, Ambitieux, Réalistes, Temporalisés = SMART).

La formation sera organisée autour des temps forts suivants:

• Approche théorique (1 jour) avec compréhension des enjeux et de l’environnement du changement;
• Outils d’analyse;
• Définition d’une stratégie et d’une méthode de la conduite du changement;
• Un accent particulier sera mis sur les dimensions de bonne gouvernance et de transparence dans la gestion des fonds publics ;
• Illustrations (1/2 jour) : à titre d’exemple la mise en œuvre de la Loi organique sur les lois de finances de 2001 (LOLF) en France;
• Des cas pratiques (1/2 jour) adaptés à la situation locale;
• Outils (1/2 jour) : mandat de délégation ; charte ministérielle de mise en œuvre de la LOLF;
• Rôles des responsables de programme (RP) et de budget opérationnel de programme (RBOP) et des directeurs financiers des ministères.

Cible retenue:

• Des cadres dirigeants de l’administration malienne (Secrétaires généraux de ministères, directeurs généraux d’administration, directeurs, chefs de service), désignés par le Ministère des finances.

Méthode:

• Combinaison des phases didactique et participative. La formation fait largement appel à la contribution des participants (construction collective, questions-réponses, cas pratiques) et est menée de façon dynamique et s’enrichit des expériences des participants.

Durée:

• Trois jours intégrant outre la durée des modules présentés, les temps nécessaires aux échanges du groupe, présentation individuelle, formulation des attentes, restitution, évaluation…

Moyens matériels:

• « Paper board » et markers, vidéoprojecteur, ordinateur, moyens d’impression papier des documents présentés sous forme de diapositives.

Duties and Responsibilities

Tâches du Consultant:

• Le Consultant aura pour tâche de préparer et d’animer l’atelier en partenariat avec le Pôle, le Bureau pays du PNUD et la partie nationale malienne.

Plus précisément, il préparera:

•  Une proposition de programme détaillé de l’atelier;
•  Une version provisoire des modules utilisés pour la formation, illustrés de cas pratiques (notamment sur l’évolution des métiers de la sphère budgétaire).

Il/elle aura: 

•  Des échanges avec le Pôle et la partie nationale pour une meilleure adaptation de l’enseignement aux besoins exprimés ;
•  Des entretiens avec les autorités responsables des réformes (ministres, Secrétaires et directeurs généraux, CARFIP…) au début de la mission pour les cas pratiques;
• Il apportera des conseils techniques et recensera les besoins en accompagnement sur les nouveaux métiers issus de la mise en œuvre de la réforme du CHFP. La CARFIP qui assure le pilotage des réformes, sera l’interlocuteur privilégié du consultant.

Résultats attendus:

Il est attendu de l’intervention du Consultant:

• Une sensibilisation et une connaissance des hauts dirigeants de l’administration malienne aux  concepts et principes de la conduite du changement;
• Une présentation des enjeux avec des illustrations internationales et des cas pratiques adapté à la situation locale;
• Des échanges regroupant les différents acteurs de la réforme pour définir les besoins d’accompagnement en la matière (rôles des responsables de programme, directeurs des finances et du matériel etc.) et une priorisation;
• Des modules adaptés et illustrés;
• Un rapport final de synthèse de l’atelier réalisé.

Competencies

Compétences Organisationnelles:

• Intégrité en accord avec les valeurs et les normes éthiques de l’ONU;
• Fait le plaidoyer pour la vision, la mission, et les buts stratégiques des Nations Unies;
• Flexibilité et une adaptabilité aux aspects culturels, de genre, de religion, de race, de nationalité et d’âge.

Compétences Fonctionnelles:

• Développement et efficacité opérationnelle;
• Capacité d’appuyer l’identification, la formulation, la mise en œuvre des programmes et projets de développement, y compris en contexte instable;
• Capacité de communication avec les différents partenaires, agences du SNU, ONG, le gouvernement.

Gestion et leadership:

• Focalisé sur les résultats;
• Répond de manière constructive aux appréciations;
• Aborde constamment le travail avec énergie et ponctualité, ainsi qu’avec une attitude positive et constructive;
• Démontre de solides compétences en communication orale et écrite;
• Démontre une ouverture au changement et la capacité de gérer des situations complexes;
• Bonne résistance au stress.

Expertise et compétences: 

• Initiation et conduite d’une démarche de progrès au sein d’une administration (audit interne, management par objectifs, …);
• Analyse stratégique (document d’orientation stratégique);
• Accompagnement du changement (diagnostic, stratégie de conduite du changement, pilotage et outils d’accompagnement);
• Excellente capacité d’animation et de rédaction;

Required Skills and Experience

Education:

• Diplôme niveau Bac + 4 minimum en économie ou équivalent.

Expérience:

• Avoir au mois 5 ans d'expérience en conception et  mise en œuvre d’une stratégie ministérielle de réforme;
• Expérience dans l'evaluation de performance des organisations et conseil;
• Expérience en supervision de la mise en œuvre des nouveaux outils de pilotage et de gestion;
• Expériencedans la conception et mise en place du dispositif de pilotage et de suivi de la réforme;

Langues: 

• Une maîtrise parfaite de la langue française, aussi bien écrite qu’orale, est indispensable;
• Une connaissance pratique de l’Anglais est aussi un atout.

Calendrier indicatif et financement

• La consultation se déroulera sur la période de novembre/décembre pour une durée de prestation d’environ deux semaines (16 jours prestés), comprenant : 10 jours de mission, 4 jours de préparation, 2 jours de reporting.

Financement:

• Le financement prévu couvre la rémunération journalière du consultant au tarif PNUD de consultant international qui sera arrêté. Le billet d’avion et les per-diem de l’expert seront fixés au taux du PNUD pour le Mali;
• La rémunération journalière du consultant ainsi que le billet d’avion et les per-diem seront imputés sur les crédits du Bureau pays du PNUD au Mali. Le coût de l’atelier sera co-financé par le Bureau pays et le Pôle;
• La CARFIP appuiera l’organisation logistique et technique de l’atelier.