Background

Antecedentes

Entre el 2 y 4 de mayo de 2012 la ciudad de Tela, Honduras, fue la sede del Primer Encuentro Latinoamericano y del Caribe para el Diálogo sobre el Financiamiento del Cambio Climático y la Efectividad para el Desarrollo, organizado por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) junto con la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERNA) del anterior Gobierno de Honduras. En la actual administración pública, iniciada a principios de este año 2014, estas dos instituciones han pasado a llamarse Secretaria de Planificación dentro de Coordinación General de Gobierno de la Cancillería, y Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente) integrada al Gabinete Sectorial de Desarrollo Económico. Este primer diálogo latinoamericano sobre finanzas del clima fue parte de un proceso dinámico de diálogos regionales que se inició en Asia y el Pacífico (Bangkok, en octubre de 2010 y septiembre de 2011) y en África (Nairobi, septiembre de 2011), en el marco del Foro sobre la eficacia de la ayuda en Busan en 2011: Construyendo un Bloque sobre Financiamiento Climático y Efectividad en el Desarrollo.

Descripción del proyecto

Honduras está iniciando un proceso de creación de capacidades y fortalecimiento institucional en torno a las finanzas del clima. Hay un gran interés por parte de varias Secretarias de trabajar en esta temática y esta consultoría se prevé que sea un aporte clave a este proceso nacional. Bajo el paraguas del Comité Técnico Inter-institucional de Cambio Climático (CTICC), el Gobierno de Honduras a través de la Secretaria de Finanzas (SEFIN), Cancillería y MiAmbiente, se propone realizar un análisis a profundidad de la institucionalidad de las finanzas del clima para poder identificar cuál es el gasto público destinado a cambio climático, cuál es la brecha entre este gasto público destinado y el necesario para cumplir con las medidas de adaptación y mitigación necesarias en el país para enfrentar los impactos del cambio climático, y cuál sería un plan de financiamiento para cubrir esta brecha. Esto deberá ser realizado a través de análisis sectoriales en materia de cambio climático (con especial énfasis en la gestión del riesgo climático), de creación de capacidades a través de talleres y asesoría técnica, y de la elaboración de documentos instrumentales como estudios de barreras, estudios de gasto público y planes de financiamiento.

Con este fin, el PNUD en el año 2013 solicitó fondos a la Cooperación Suiza para apoyar al país en su agenda de finanzas del clima y gestión del riesgo de desastre. En noviembre de 2013, la Cooperación Suiza aprobó el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades nacionales y de actores de la sociedad civil para la gestión de riesgos de desastres y su articulación a la variabilidad del clima y el cambio climático”; los resultados del proyecto son los siguientes:

  • Sectores clave de gobierno (SEPLAN, SERNA y SEFIN) y actores de la sociedad civil han desarrollado  capacidades y mecanismos para el acceso y manejo de las finanzas del clima;
  • Sectores claves del Estado (SEPLAN, SEFIN, SERNA, EDUCACION, VIVIENDA, SINAGER)  e instituciones de la sociedad civil desarrollan conocimientos y capacidades para la actuación sectorial y la reducción de riesgos de desastres

El objetivo de esta consultoría es contribuir al resultado uno del proyecto, el cual consiste en apoyar al Gobierno de Honduras en la elaboración de estos análisis, documentos instrumentales y capacitaciones, junto con sectores clave de gobierno (Cancillería, MiAmbiente y SEFIN),  desarrollando capacidades y mecanismos para el acceso y manejo de las finanzas del clima. Todo esto permitirá también que el gobierno cuente con información clave para formular políticas públicas, programas y proyectos orientados al uso efectivo de los flujos financieros, al mismo tiempo que le permitirá posicionarse sobre una base sólida de información en las negociaciones internacionales, tanto en temas de cambio climático como de efectividad de la ayuda. Para realizar esto PNUD Honduras requiere los servicios de un/a consultor/a.
Para garantizar que los productos de esta consultoría contribuyan directamente a las necesidades existentes, respondan a las preocupaciones reales y respondan a los retos actuales en el país, el/la consultor/a tendrá que trabajar estrechamente vinculado al Grupo Nacional de Trabajo de Finanzas del Clima (GNTFC) conformado por personal técnico de la Secretaria de Finanzas (SEFIN), Secretaria de Planificación y Secretaria de Energía, Recursos naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente) y personal de PNUD. Este GNTFC apoyará y dará orientación tanto técnica como política al proceso y aportará insumos técnicos a los documentos.

También será necesario una estrecha vinculación con el resto de personal contratado para el proyecto financiado por la Cooperación Suiza, en el marco del cual 5 voluntarios nacionales llevan desarrollando sus funciones una media de nueve meses, realizando como primer producto un diagnóstico de la gestión de riesgos en el sector ambiente (MiAmbiente), el sector agrario (SAG), el sector educación (SE), el sector vivienda/infraestructura (SOPTRAVI/INSEP) y el sector de planificación del territorio (SEPLAN). Los voluntarios nacionales también tienen entre sus funciones realizar un proceso de fortalecimiento y socialización de los planes sectoriales del Plan Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Honduras (PNGIRH), que serán aprobados por el comité ejecutivo del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) próximamente. Uno de los fortalecimientos principales que realizarán los voluntarios a estos planes sectoriales del PNGIRH será un análisis junto con las Secretarias para añadirle los montos a las actividades identificadas.

El consultor/a deberá usar como base esta información ya generada y trabajar junto a los voluntarios nacionales que serán los enlaces en cada una de las secretarías señaladas. Será clave la próxima contratación de un voluntario nacional con perfil financiero que será el enlace en SEFIN para esta consultoría y estará trabajando de forma estrecha con el consultor/a y haciendo insumos a los productos a entregar por el consultor/a.

Los seis voluntarios nacionales citados junto con el consultor/a formarán por tanto parte del Grupo Nacional de Trabajo de Finanzas del Clima formado por las instituciones SEFIN, MiAmbiente y PNUD, que se reunirá de forma plenaria al menos una vez al mes durante el desarrollo de esta consultoría.

Duties and Responsibilities

Alcance del trabajo

  • A través de esta consultoría sectores clave de gobierno y actores de la sociedad civil desarrollarán  capacidades y obtendrán mecanismos para el acceso y manejo de las finanzas del clima.

Productos esperados

  • Producto 1: Elaboración de un plan de trabajo (primer borrador) concertado con  el personal de PNUD a cargo de esta consultoría. Este producto puede realizarse con comunicaciones vía correo electrónico y skype y debe ser entregado dentro de las dos primeras semanas después de la firma del producto. Este producto será posteriormente revisado por el GNTFC y en la primera visita que el/la consultor/a realizará al país se consolidará con el GNTFC (Véase nota 2);
  • Producto 2: Taller de capacitación sobre finanzas del clima y la metodología de  revisión del gasto público. Este taller tendrá como público meta personal tanto técnico como político del CICC que tiene vinculación directa con la temática de finanzas del clima. El GNTFC ofrecerá recomendaciones de quien deberá asistir a estas capacitaciones. La organización y logística del taller será llevada a cabo por el grupo de gestión del riesgo del PNUD. Para este producto se requiere la presencia de el/la consultor/a en Honduras. Este producto deberá ser realizado dentro de los dos primeros meses de iniciada la consultoría;
  • Producto 3: Estudio de barreras para acceder y gestionar fondos vinculados al clima a nivel nacional revisado bajo el GNTFC. Para este producto se podrá usar como referencia el estudio de barreras realizado por El Salvador (Véase nota 2). Este producto será entregado dentro de los primeros tres meses de firmada la consultoría;
  • Producto 4: Documento de Análisis de Gastos Públicos e Instituciones para el Clima a nivel global y a nivel sectorial aprobado por el GNTFC. En los anexos se encuentra una metodología internacional como referencia. Este producto será entregado dentro del quinto mes después de iniciada la consultoría;
  • Producto 5: Documento de diagnóstico de la brecha de financiamiento para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en el país y plan financiero para cubrir esta brecha. El plan financiero identificará actores y sectores clave, metas, acciones necesarias y un mecanismo de monitoreo mediante indicadores. Este último producto incluirá recomendaciones para la articulación del tema de las finanzas del clima a la Política Nacional de Gestión del Riesgo. Taller de socialización de los productos 3, 4 y 5 dirigido a las contrapartes relevantes que contará con la presencia física del consultor/a en Honduras. La organización y logística del taller será llevada a cabo por el grupo de gestión del riesgo del PNUD. Este producto será entregado y el taller será realizado dentro del sexto mes después de iniciada la consultoría.

Nota 1: Esta revisión del GNTFC no condicionará el primer pago después de la entrega del borrador del plan de trabajo.
Nota 2: http://climatefinance.info/profiles/blogs/estudio-barreras-el-salvador.

Competencies

Corporativas

  • Demostrar integridad personal a partir de practicar valores como honestidad, respeto y ética personal y profesional;
  • Demostrar alta sensibilidad y adaptabilidad sin prejuicios personales en cuanto a temas interculturales, de género, religión, raza, nacionalidad y edad, siendo capaz de mostrar en la práctica un alto nivel de respeto a la diversidad;
  • Demostrar capacidad en la coordinación interinstitucional y sinergias de trabajo con múltiples actores.

Personales

  • Habilidad en expresión oral y escrita;
  • Trabajo en equipo;
  • Planificación y organización;
  • Responsabilidad;
  • Creatividad;
  • Conocimiento tecnológico;
  • Compromiso con el aprendizaje colaborativo.

Required Skills and Experience

Educación

  • Profesional con nivel de maestría en las áreas relacionadas con ciencias económicas, ciencias financieras y/o ciencias políticas.

Experiencia

  • Al menos 5 años de experiencia laboral en el área de finanzas;
  • Conocimiento y experiencia demostrable en procesos de análisis y gestión de gasto público, preferiblemente relacionado con cambio climático;
  • Conocimiento y experiencia demostrable en planificación presupuestaria;
  • Conocimiento y experiencia demostrable en procesos de análisis de políticas e instituciones públicas;
  • Se valorarán conocimientos sobre diálogos sobre finanzas del clima.

Idioma

  • Dominio del idioma español e inglés.

Arreglos institucionales

La experiencia internacional en la realización de los análisis de gasto público y evaluaciones de referencia de los gastos y las capacidades relacionadas con cambio climático muestran la importancia de combinar tres principales áreas de especialización - la gestión financiera pública, el cambio climático y la planificación a nivel local y la experiencia de presupuestos. Esto se debe a que la asignación requiere una cuidadosa revisión de la planificación, la elaboración del presupuesto de los registros de gastos y las cuentas que se relacionan con los temas climáticos, tanto a nivel nacional como local. Es por ello que el/la consultor trabajará estrechamente vinculado a el GNTFC y los seis voluntarios nacionales con enfoque sectorial del proyecto  financiado por la Cooperación Suiza y el PNUD.

Para garantizar que los productos de esta consultoría contribuyan directamente a las necesidades existentes, respondan a las preocupaciones reales y respondan a los retos actuales en el país, el equipo de la consultoría tendrá que trabajar estrechamente vinculado al Grupo Nacional de Trabajo de Finanzas del Clima (GNTFC) conformado por personal técnico de SEFIN, Cancillería, Secretaria de Energía, Recursos naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente), y personal de PNUD. Este GNTFC apoyará y dará orientación tanto técnica como política al proceso, y aportará insumos técnicos a los documentos. Se realizará al menos una reunión mensual del GNTFC donde el/la consultor/a participará de manera presencial o vía teleconferencia.

Desde PNUD, la Asesora de Cambio Climático de la Unidad de Ambiente y la Asesora de Gestión de Riesgos (o quienes hagan sus funciones) serán las responsables de dar el seguimiento técnico a esta consultoría. Los productos serán revisados y aprobados por el Coordinador de la Unidad de Ambiente, Energía y Gestión de Riesgos del PNUD. Previamente, los productos habrán obtenido la retroalimentación y aportes del GNTFC.

Sede de trabajo

Esta consultoría podrá realizarse desde el extranjero con al menos dos vistas a Honduras. Los gastos de estos viajes deberán ser cubiertos por el/la consultor/a. El/la consultor/a asegurará una coordinación periódica con el GNTFC atendiendo las reuniones (al menos una mensual) de manera presenciales o vía Skype. Las ayudas de memoria de estas reuniones serán facilitadas a la persona del PNUD (asesora de gestión de riesgos y asesora de cambio climático) y al GNTFC.

Pagos

Los pagos se realizarán en dólares, tras la entrega a satisfacción de los productos, empleando la siguiente distribución:

  • Producto 1: 10%;
  • Producto 2: 25%;
  • Producto 3: 25%;
  • Producto 4: 15%;
  • Producto 5: 25%.

Documentos a ser incluidos en la oferta

Sobre la oferta técnica
Los contratistas individuales interesados deben remitir los siguientes documentos/información para demostrar sus calificaciones:

Se debe emplear los formatos que se encuentran en el vínculo http://www.hn.undp.org/content/dam/honduras/docs/adquisiciones/Formatos/Formatos%20propuestas%20IC.doc

Sobre la oferta económica
La oferta económica deberá especificar un monto suma alzada por producto y establecer un plan de pagos basado en productos entregables específicos y medibles (cualitativa y cuantitativamente) según se especifica en los Términos de Referencia.

A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos empleando para ello el formato incluido.

La oferta económica que presente el contratista deberá considerar lo siguiente:

  • Honorarios del contratista;
  • Costo de desplazamiento (viajes) y gastos de permanencia (viáticos);
  • Equipos y papelería.

Todos los costos relacionados con los viajes deben ser incluidos en la oferta económica. En el caso de los viajes imprevistos, el pago de los gastos de viaje que incluye boletos aéreos, alojamiento y gastos terminales debe ser acordado entre PNUD y el Contratista Individual, antes del viaje y se calculará el rembolso. En apego a la normativa para contratación de contratistas individuales del PNUD, antes de empezar su trabajo todo contratista mayor de 62 años que requiera viajar en cumplimento de los servicios solicitados deberá contar con un Medical Clearence. Una vez seleccionado el contratista, la oficina del PNUD Honduras proveerá los datos de contacto de los médicos aprobados por el Sistema de las Naciones Unidas en su País de origen.  El costo de los exámenes médicos necesarios para el medical clearence deberá ser cubierto por el contratista.

Método de Adjudicación

La adjudicación del contrato se realizará a través de empleando el siguiente criterio: Puntaje más alto tras el análisis acumulativo. Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará al contratista individual cuya oferta ha sido evaluada y se ha determinado que:

  • ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso,  su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TDR, la oferta se ha determinado aceptable y,
  • ha obtenido el más alto puntaje asignados a criterios técnicos y económicos predeterminados específicamente para esta solicitud.

A fin de determinar el puntaje acumulado final, se empleará la siguiente fórmula:
     P=y (u/z)

Donde
     P= puntaje obtenido por  la oferta económica en evaluación.
     y= puntaje máximo asignado a la oferta económica.
     u= precio de la oferta económica más baja
     z= precio de la oferta económica en evaluación

Anexo

  • El documento Gasto Público Climático y Revisión Institucional (CPEIR) se puede descargar en el enlace: http://goo.gl/oBMVFp.