Background

Les nouvelles autorités en place depuis juin 2014 sont engagées à mettre en place une gouvernance au service du citoyen, et ont retenu comme priorités stratégiques de la réforme de l’administration publique:

• La réforme et le renforcement des capacités et la conduite du changement contribueront au développement du capital humain et de la bonne gouvernance;
• La mise en place d’un système d’information moderne intégrant les différents métiers de l’Administration;
• La modernisation de la Gestion des Ressources Humaines vise à bâtir un cadre propice à l’acquisition et au développement des compétences des agents de l’Etat;
• L’adaptation des ressources humaines à la culture de la performance et le développement des compétences;
• Le renforcement des capacités devra être accompagné d’un vaste programme de conduite du changement : i) changements organisationnels, ii) changements liés aux métiers et aux compétences, et iii) changements liés à la culture et au comportement.

Dans cette optique de renforcement des capacités, l’étude institutionnelle du Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation, réalisée en 2014 – 15, a constaté les difficultés et lenteurs dans la mise en œuvre de la réforme, et proposé un plan de renforcement des capacités des acteurs, en premier lieu le Ministère, dans ses fonctions institutionnelles d’impulsion, de pilotage et coordination de la réforme.

La présente mission d’appui procède de cette dynamique, et se fonde sur les recommandations de l’étude institutionnelle, et vise à aider à mieux ancrer la réforme dans la Vision de Terra Ranka (2025), et dans les priorités du Plan stratégique et opérationnel 2015 – 2020, en mettant l’accent sur le « comment »  lever les goulots d’étranglement à la mise en œuvre effective de la réforme.

Duties and Responsibilities

Les résultats attendus du Consultant sont essentiellement :

A partir des priorités nationales définies, et du diagnostic du MFPMS réalisé en 2014 – 15, le Consultant appuiera l’Unité de pilotage de la réforme et de la modernisation (UCIRA) et l’équipe du projet d’appui à la mise en œuvre de la réforme (REMODEC), pour :

• Définir la feuille de route de la mise en œuvre de la Réforme;
• Développer un Programme national de mise en œuvre de la réforme pour la période de 2015 – 2019, qui clarifie la vision nationale de la réforme, celle du Ministère  quant à son rôle et ses missions de leadership, d’impulsion et d’animation et coordination transversales de la réforme;
• Développer / actualiser le plan d’action de la réforme pour la période de 2015 – 2016;
• Assurer la formation de l’équipe de pilotage de la réforme sur les éléments de stratégie d’une réforme de l’administration publique;
• Informer et sensibiliser les partenaires  sur les enjeux de la réforme pour leur mobilisation optimale;
• Aider à la finalisation du plan de mise en œuvre des recommandations de l’étude institutionnelle du MFPMS : en particulier, aider au choix et à la formalisation du cadre institutionnel de la Réforme par le Comité de Pilotage, et affiner le plan de formation en cours d’emploi;

Les livrables de la mission sont :

La mission se déroulera en deux temps : juillet 2015 et octobre 2015, pour des durées de 4 semaines à chaque fois, soit un total de huit semaines de mission.

Phase 1- Juillet 2015

• Une note méthodologique, précisant la séquence des actions, résultats et livrables;
• La feuille de route de la mise en œuvre de la réforme, en précisant les acteurs importants à associer á chaque étape, et les résultats attendus de chaque étape;
• Le plan de renforcement des capacités du MFPMS finalisé (en partenariat avec l’ENA);
• Un rapport de mission récapitulant notamment le feedback reçu des autorités par rapport au cadre institutionnel de la réforme, et celui reçu des partenaires par rapport à leur volonté de participation à l’accompagnement de la réforme;
• Le 1er draft de document de programme de mise en œuvre de la réforme.

Phase 2- Octobre 2015

• Le document de programme budgétisé de mise en œuvre de la réforme, y compris les dimensions de complémentarité et synergie à développer avec les autres réformes (décentralisation ; justice ; secteur de sécurité et défense ; économie);
• Le plan d’actions prioritaires budgétisé (plan d’actions actualisé);
• Le rapport des formations dispensées à l’équipe de pilotage de la réforme;
• Le rapport de la mission récapitulant les conclusions et recommandations à l’endroit du MFPMS, des membres du Comités de pilotages, des autres acteurs;

Methodologie:

La Mission se veut un appui en immersion totale au sein du département en charge de la réforme, afin de l’aider à mettre en place le dispositif, les outils et méthodes permettant de booster la réforme.

 Elle veut par ailleurs une démarche pédagogique, ancrée dans les réalités de la réforme de l’administration publique en Guinée Bissau : les acquis, les défis et contraintes, les goulots d’étranglement, et les voies et moyens à imaginer pour avancer.

Le consultant proposera  en début de mission une note de méthodologie clarifiant la démarche et la complémentarité entre les deux phases de la mission, qui sera validée par l’Unité UCIRA et le PNUD.

Rapport: Les taches spécifiques ci-après sont attendues de l’expert :

• Définir la feuille de route de la mise en œuvre de la Réforme;
• Développer / actualiser le plan d’action de la réforme pour la période de 2015 – 2016;
• Finaliser le plan de renforcement des capacités du MFPMS (en partenariat avec l’ENA);
• Elaborer le 1er draft de document de programme de mise en œuvre de la réforme;
• Définir la feuille de route de la mise en œuvre de la Réforme;
• Développer / actualiser le plan d’action de la réforme pour la période de 2015 – 2016;
• Finaliser le plan de renforcement des capacités du MFPMS (en partenariat avec l’ENA);
• Elaborer le 1er draft de document de programme de mise en œuvre de la réforme.

Competencies

Compétences de base:

• Intégrité et adhésion aux valeurs des NU;
• Respect de la différence et sensibilité au genre;
• Capacité de conceptualisation et d’écriture;
•  Aptitude à interagir avec des partenaires nationaux et internationaux;
• Aptitude à promouvoir la gestion de connaissance et l’apprentissage;
• Aptitude pour un leadership technique;
• Maîtrise des outils IT et des systèmes de gestion par internet;
• Ouverture aux changements et aptitude à gérer des situations complexes ou de résistance.

Compétences fonctionnelles :

• Excellente qualité de communication, de travail en équipe, de plaidoyer;
• Excellente capacité de coordination et d’impulsion de dynamiques de groupe;
• Haut niveau d’analyse, d’organisation, de synthèse, et d´élaboration de rapports;
• Très grande capacité d’établir et maintenir des partenariats (Bailleurs de fonds, agences des Nations unies, partenaires nationaux, etc);
• Excellente connaissance des systèmes d’information et de gestion;
• Aptitudes pour l’expression orale et écrite.

Required Skills and Experience

Qualifications Académiques :

• Le consultant recherché devra être de haut niveau (niveau Master ou BAC + 5), spécialisé en Administration Publique, en Sciences politiques, économiques ou sociales.

Expériences:

• 10 ans d'experience, dont au moins 5 dans les reformes. Le consultant devra être un spécialiste des réformes de l’administration publique  et de modernisation. Dans le souci d’avoir une mission qui permettent la plus grande efficacité dans le temps imparti, la connaissance pratique de l’expérience de réforme administrative de la Guinée Bissau constituera un plus.

Qualification linguistique:

• Excellente capacité de communication orale et écrite en Francais; et
• La connaissance de Portuguais est souhaitable.

Documents requis:

• Proposition technique:(i) Expliquant pourquoi ils pensent être les mieux placés pour la consultation;
• Fournir un résumé de la méthodologie qu’ils comptent utiliser pour approcher et mener la consultation;
• Proposition financière;
• CV personnel basé sur la compétence, et mettant l’accent sur les experiences similaires, indiquer au moins 3 références.

Critere d'evaliation:

• Criteria A: Education/Formation - 20pts;
• Criteria B: Spécialisation dans le domaine - 20pts;
• Criteria C: Expérience dans la conduite des réformes - 40pts;
• Criteria D: Expérience des Nations Unies et de la mobilisation de ressources - 10pts;
• Criteria E: Connaissance pratique de la Guinée Bissau ; Maîtrise du portugais et du français et connaissance de l’anglais - 10pts.