Background

En matière de  décentralisation et de développement local la situation à Madagascar est caractérisée par :

« une forte disparité entre les régions et entre les villes et les campagnes, en termes de  taux d’administration, d’Infrastructures et d’accessibilité (éducation, santé, eau potable) et la concentration budgétaire au bénéfice de l’Etat central ; pour les dépenses publiques, les administrations centrales gèrent et exécutent plus de 95% du total, les dépenses décentralisées se situent environ à 3 à 5% du total,… » (Plan National de Développement).

La volonté de l’Etat, à travers la constitution, la loi organique sur les collectivités, le Plan National de Développement de réaliser:

• Une décentralisation effective, c’est-à-dire  une répartition /transfert  des compétences, des ressources et  des services publics entre l'État et les collectivités territoriales décentralisées;
• Une déconcentration effective, c’est-à-dire  l’adaptation des administrations centrales aux nouvelles orientations de la décentralisation, la réorganisation territoriale de l’Etat fondée à la fois sur « une répartition des missions entre les Administrations centrales et les services déconcentrés et l’animation, la coordination  et contrôle les activités des différents services déconcentrés de l’état de l’implantés dans sa circonscription administrative par le Représentants de l’Etat » ( Art 49 de LOI ORGANIQUE N° 2014 – 018 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités territoriales décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires);
• La mise en place des conditions d’une dynamique locale,  facteur de réussite du développement territorial, c’est-à-dire une structure de concertation, pour la mobilisation des acteurs autour des projets de développement local et la gouvernance territoriale; la coopération inter collectivité pour une économie d’échelle et une mutualisation des ressources, la mise en œuvre du cadrage  légal du partenariat public/privé et de la coopération décentralisée.

Le PNUD, à travers le  Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Résilience Communautaire (PADRC) s’est engagé à accompagner le Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation dans sa mission d’impulsion et de coordination de la relance du processus de  décentralisation, de gouvernance territoriale et du développement local. C’est dans ce cadre,  afin d’assurer un ancrage territorial solide au processus de décentralisation, d’atteindre son objectif, « un développement participatif, équilibré et harmonieux du territoire » que  le Ministère de l’Intérieur et  de la Décentralisation  avec l’appui du PNUD va procéder au recrutement d’un consultant International  pour élaborer  la Stratégie  Nationale de Développement Local.

Ainsi,  un  cadre d’orientation clair définissant les rôles et responsabilités  du Ministère chargé de la décentralisation, des Ministères sectoriels,  des institutions publiques d’appui aux collectivités tels que le Fonds de Développement Local, l’Institut National de la Décentralisation et du Développement Local, l’Office National de la Concertation sur la Décentralisation, des projets/programmes œuvrant dans la Décentralisation et Développement Local sera élaboré.

L’objectif global de la mission  vise à mettre en place un cadre institutionnel,  stratégique, organisationnel et opérationnel permettant  à la fois une meilleure harmonisation des interventions des acteurs (Ministères sectoriels, projets/programmes, CTD, …), le pilotage et le suivi des  actions d’appui au  développement local par le Ministère en charge de la Décentralisation.

Duties and Responsibilities

• Réaliser un état des lieux  des interventions en matière de  développement local afin de dégager les problématiques, les enjeux et les défis en matière  de Développement Local;
• Elaborer de manière participative  la  vision,  les  mécanismes d’intervention et de financement des actions en faveur du développement local;
• Proposer les axes stratégiques, le cadre de résultats et le plan de mise en œuvre et de suivi de la Stratégie Nationale de Développement Local.

Résultats attendus

Un document de stratégie nationale de développement local comprenant:

• Le bilan  critique et participatif des interventions en matière de développement local;
• Les options stratégiques, les axes d’intervention et le cadre des résultats et les mécanismes d’intervention et de financement  de la stratégie de développement local;
• Le plan de mise en œuvre et de suivi des actions de la stratégie de développement local.

Critères de qualité:

• Note de cadrage de la mission : une note comportant les démarches méthodologiques, les différentes étapes ainsi que les personnes-ressources à contacter;
• Rapport de synthèse  de l’analyse-diagnostic  des interventions en matière de développement local : les différentes catégories d’acteurs ayant  participé au diagnostic ; une analyse qualitative des données faisant ressortir les forces, faiblesses et les problèmes liés à la mise en œuvre  des interventions en matière de développement local;
• Le rapport intermédiaire comportant les options stratégiques, les axes d’intervention et le cadre des résultats de la stratégie de développement local ; le plan de mise en œuvre et de suivi des actions de la stratégie de développement local et les mécanismes d’intervention et de financement : la stratégie définit une efficacité et performance organisationnelles des dispositifs de mise en œuvre des actions de développement local; les plans de mise en œuvre et de suivi des actions font ressortir : les activités par résultat attendu, les responsabilités, la durée du plan, et les indicateurs  de performance.

Contenu et méthodologie de la mission

Sous la supervision du Conseiller en Gouvernance du PNUD et  du  Comité Technique de Suivi et de Pilotage, composé des Représentants du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation et du Programme PADRC, le consultant international entreprendra les prestations suivantes:

• Tenir des séances de travail avec les différentes parties prenantes de la mise en œuvre des actions de développement local (Ministères, Institutions publiques, programmes et projets et partenaires techniques et financiers  …);
• Animer des réunions techniques de diagnostic et d’identification des axes de la stratégie nationale de développement local et du plan d’action de mise en œuvre et de suivi des actions avec les intervenants clés;
• Faciliter deux (2) ateliers régionaux (Atsimo Andrefana et Diana) de consolidation des axes de la stratégie et du plan de mise en œuvre et de suivi des actions de développement local;
• Animer l’atelier de restitution/validation de la stratégie nationale de développement local durant lequel il présentera les grands axes stratégiques de la stratégie;
• Intégrer les recommandations issues de l’atelier de restitution/validation de la stratégie nationale de développement local;
• Rédiger la stratégie et le plan d’action de mise en œuvre de la stratégie nationale de développement local.

Dans son travail le consultant international, premier responsable de la mission, sera appuyé par un consultant national.
Des réunions périodiques entre les consultants (international et national) et le Comité de Pilotage seront organisées pour cerner les aléas et les risques afférents à la prestation, d’une part, et pour s’assurer du bon déroulement des travaux, de l’autre.

Durée de la Consultation et Modalites de Mise en Oeuvre

La durée totale de la mission est de quarante-cinq (45) jours calendaires de travail effectif sur le terrain. En relation avec les parties concernées et suivant les conditions exigées par les travaux de terrain, le consultant organisera son travail selon un programme approprié, lui permettant notamment de procéder aux diagnostics, analyses et consultations requises.

Competencies

Compétences fonctionnelles et opérationnelles:

• Bonnes aptitudes interpersonnelles et de travail en équipe;
• Excellentes capacités de communications rédactionnelles;
• Très motivé avec une habilité à travailler avec un minimum de supervision.
• Maîtrise des techniques de recherche et d’enquête;
• Familiarité avec le Système des Nations Unies et le contexte de Madagascar serait un atout.

Required Skills and Experience

Education:

• Master en Economie de Développement, Science Politique, Sciences Sociales ou équivalent.

Expérience:

• Minimum cinq (05) ans d’expérience récente dans la recherche, analyse, l’évaluation et  l’élaboration de politique et stratégie de développement;
• Expertise technique et expérience pratique dans l’élaboration de politique et stratégie de développement local;
• Expérience en décentralisation et en gouvernance locale;
• Expérience de travail dans des contextes de fragilité et post-conflit;
• Epérience de réalisation d’études similaires.

Langue requise:

• Maitrise parfaite du Français écrit et oral;
• Bonne connaissance de l'Anglais.

Autres:

• Bonne maitrise des outils informatiques.

Les consultants intéressés doivent présenter un dossier de candidature comprenant les éléments suivants:

Une proposition technique

• Note explicative sur la compréhension des TdR et les raisons de la candidature;
• Brève présentation de l’approche méthodologique et de l’organisation de la mission envisagée;
• CV incluant l'expérience acquise dans des projets similaires et au moins 3 références;
• Formulaire P11 dûment rempli.

Une proposition financière

La proposition financière doit être soumise sur la base de l’approche forfaitaire (lump sum), et libellée en USD ou toute autre devise convertible au taux UN.
Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service demandeur, il est recommandé aux candidats de fournir une ventilation de ce montant forfaitaire. Les consultants doivent indiquer/détailler dans leurs propositions financières les coûts des billets d’avions ou transport routier aller-retour, les frais de visa éventuels, les honoraires et les frais de séjour, en tenant compte du nombre de jours de travail prévus.
Le réalisme des coûts indiqués pour le voyage pourra être vérifié par le PNUD, soit en exigeant la présentation de justificatifs d’achat du titre de voyage, soit en effectuant une comparaison indépendante avec les prix du marché aux dates et pour les trajets concernés. Le PNUD n'accepte pas les coûts de voyage qui excèdent ceux du billet en classe économique. Si un consultant désire voyager en classe supérieure, il devra le faire sur ses ressources propres.

Toute dépense non prévue par les TDR ou explicitement inscrite à l’offre financière telle qu’acceptée par le PNUD, quelle qu’en soit la nature, doit être convenue entre le Bureau du PNUD et le consultant individuel à l’avance, sous peine de ne pas être remboursée.
Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués que sur la base des produits livrés, c'est-à-dire sur présentation du résultat des services spécifiés dans les TDR et après validation de ces livrables par le responsable désigné par le PNUD. Pour la présente mission, les paiements seront effectués comme suit : 40% de la somme forfaitaire du contrat à la validation de la méthodologie ; 60% de la somme forfaitaire du contrat à la validation du rapport final.

Les candidats pourront être invités ou contactés par téléphone à la fin du processus d’évaluation technique. Aucune note ne sera donnée à cet entretien, mais il sera utilisé pour valider les points donnés au cours de l’évaluation technique et permettra de mesurer/évaluer la bonne connaissance du candidat de l’objet des TDRs.