Background

Cette évaluation d’effet intervient au terme d’un cycle de programmation qui s’est étalé sur une durée de cinq ans (2012-2016). Elle a pour objet d’examiner dans quelle mesure l’appui du PNUD à la promotion de l’accès à l’emploi, en particulier pour les jeunes et les femmes a atteint les résultats attendus et d’apprécier sa contribution. Elle doit permettre d’identifier les facteurs critiques, les processus et les décisions ayant un impact global sur les objectifs de développement et établir une liste des bonnes pratiques en termes de réalisation des objectifs ainsi que de recommandations applicables pour une future programmation.

Les conclusions et recommandations serviront à alimenter la planification stratégique et à contribuer au positionnement stratégique du PNUD pour le prochain cycle de programmation.

L’évaluation sera réalisée par des consultants indépendants. Elle sera basée sur les directives prescrites et internationalement reconnues en matière d’évaluation, notamment, les normes et directives d’éthique du Groupe des Nations Unies sur l’Evaluation (UNEG).

Le Bureau du PNUD Mauritanie, le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle et des Technologies de l’Information et de la Communication (MEFPTIC) et les autres partenaires nationaux seront les principaux utilisateurs des résultats de cette évaluation.

L’évaluation sera gérée par le Bureau du PNUD en collaboration avec le MEF et le MEFPTIC.

Duties and Responsibilities

Objet de l’évaluation

Cette évaluation d’effet intervient au terme d’un cycle de programmation qui s’est étalé sur une durée de cinq ans (2012-2016). Elle a pour objet d’examiner dans quelle mesure l’appui du PNUD à la promotion de l’accès à l’emploi, en particulier pour les jeunes et les femmes a atteint les résultats attendus et d’apprécier sa contribution. Elle doit permettre d’identifier les facteurs critiques, les processus et les décisions ayant un impact global sur les objectifs de développement et établir une liste des bonnes pratiques en termes de réalisation des objectifs ainsi que de recommandations applicables pour une future programmation.

Les conclusions et recommandations serviront à alimenter la planification stratégique et à contribuer au positionnement stratégique du PNUD pour le prochain cycle de programmation.

L’évaluation sera réalisée par des consultants indépendants. Elle sera basée sur les directives prescrites et internationalement reconnues en matière d’évaluation, notamment, les normes et directives d’éthique du Groupe des Nations Unies sur l’Evaluation (UNEG).

Le Bureau du PNUD Mauritanie, le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Emploi, de la Formation Professionnelle et des Technologies de l’Information et de la Communication (MEFPTIC) et les autres partenaires nationaux seront les principaux utilisateurs des résultats de cette évaluation.

L’évaluation sera gérée par le Bureau du PNUD en collaboration avec le MEF et le MEFPTIC.

Objectifs et portée de l’évaluation

L'objectif de cet exercice est d'évaluer les résultats, les réalisations, défis et leçons apprises de la mise en œuvre des interventions du PNUD en Mauritanie en matière de « promotion de l’accès des populations vulnérables, en particulier les jeunes et les femmes, à des opportunités d’emploi et d’auto-emploi pour améliorer leurs revenus » dans le cadre de son programme de pays 2012-2016. Les conclusions de cette évaluation permettront au PNUD :

  • De s’assurer de l’opportunité de l’intervention du PNUD en matière de promotion de l’accès des populations vulnérables, en particulier les jeunes et les femmes, à des opportunités d’emploi et d’auto-emploi pour améliorer leurs revenus ;
  • D’adapter ses stratégies et approches d’intervention pour améliorer l’accès à l’emploi, en particulier pour les groupes vulnérables ;
  • Faire le point sur le partenariat développé au cours de la période écoulée (résultats atteints et objectifs à atteindre) ;
  • Analyser les parties prenantes et leurs rôles et contributions dans les résultats atteints ;
  • Apprécier la contribution de l’intervention du PNUD en la matière et son positionnement stratégique ;
  • Analyser la prise en compte effective de la dimension Genre et des personnes vulnérables en la matière ;

Définir les actions stratégiques des interventions du PNUD et les partenaires clés en matière de promotion de l’accès à l’emploi des populations vulnérables dans le cadre du prochain programme 2018-2022.

Pour ce faire, l’évaluation passera en revue l’appui du PNUD en matière de promotion de l’accès à l’emploi pour les personnes vulnérables durant les cinq dernières années (2012-2016).

L’équipe d’évaluation effectuera des visites sur le terrain (si nécessaire, à décider). Elle effectuera, entre autres, les tâches ci-après :

  • Documenter l’efficience, l’efficacité, la durabilité, la pertinence et l’impact des interventions du PNUD en matière de promotion de l’emploi durant la période 2012-2016 ;
  • Documenter les leçons apprises en matière de promotion de l’accès à l’emploi ;
  • Collecter les données et appuyer la définition de situations de référence pour mesurer les progrès et les résultats de mise en œuvre de futures programmes dans le domaine ;
  • Faire des recommandations stratégiques et opérationnelles pour améliorer l’impact et la mise en œuvre des interventions futures dans le domaine.

Questions clés de l’évaluation

Cet exercice évaluera la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la durabilité des résultats des interventions du Programme PNUD dans la promotion de l’accès des populations vulnérables à des opportunités d’emploi et d’auto-emploi à travers les questions ci-après :

La pertinence :

  • Les interventions du PNUD en Mauritanie sont-elles pertinentes par rapport à son mandat d’une part et aux priorités nationales d’autre part ?
  • Les approches, les acteurs et partenaires ainsi que le cadre conceptuels sont-ils adéquats pour l’atteinte des résultats attendus ?
  • Les interventions du PNUD sont-elles développées en référence à des stratégies ou politiques nationales en la matière ?
  • Les interventions programmées répondent-elles à des besoins clairement identifiés par le gouvernement ou les bénéficiaires directs ?

L’efficacité

  • Les résultats attendus ont-ils été atteints ? quels ont été les facteurs en faveurs ou en défaveurs de l’atteinte des résultats ?
  • Les avantages comparatifs du PNUD ont-ils été bien exploités pour contribuer à la promotion de l’emploi en général et pour les plus vulnérables en particulier ? cela se reflète-t-il dans la mise en œuvre ?
  • Dans quelle mesure les acteurs et partenaires impliqués ont contribué à l’atteinte des résultats ?
  • Des synergies adéquates sont-elles établies avec d’autres programmes tels que des programmes de lutte contre la pauvreté, de protection de l’environnement ou de gouvernance au sein du Bureau ou exécutés par d’autres partenaires de la Mauritanie ?
  • Quel a été l’effet positif ou négatif des interventions du PNUD dans le domaine sur les populations cibles (les jeunes et les femmes) ?
  • Quelle approche a été utilisée pour cibler les bénéficiaires ? et quelle difficultés rencontrés pour ce ciblage ?
  • Dans quelle mesure ces interventions ont promu les droits des jeunes et des femmes dans l’accès à l’emploi et quelles preuves d’amélioration peuvent être avancées ?
  • Existe-il un cadre de suivi pour mesurer l’effet des interventions sur l’amélioration de l’accès des populations cibles à l’emploi ?
  • Les interventions du PNUD sont-elles mises en œuvre à une échelle qui permet d’avoir les effets attendus ?
  • < >, en lien avec les capacités d’exécution mais également de mobilisation de ressources (adaptation des moyens et activités aux résultats à atteindre), du bon usage de ces ressources et de partenariat avec les autres intervenants du secteur :
  • Les ressources (financières, humaines, etc.) ont-elles été utilisées de manière efficiente pour réaliser les produits et effets attendus ?
  • Le choix des modalités de mise en œuvre des programmes et projets a-t-il eu une influence sur l’atteinte ou non des résultats, leur appropriation ou leur durabilité ?
  • Quelles ont été les forces et les faiblesses de l’approche adoptée pour la mise en œuvre des interventions dans le domaine ?
  • Les risques associés ont-ils été anticipés, analysés et traités ?
  • Quelles procédures de suivi-évaluation le PNUD et ses partenaires ont-ils mis en place pour s’assurer de la redevabilité ?
  • Quels défis en matière de S&E et quelles recommandations pour mesurer l’effet des interventions du PNUD dans le domaine ?
  • Quelle a été l’efficacité de la stratégie de communication autour des interventions du PNUD dans le domaine ? a-t-elle permis de toucher le gouvernement, les bénéficiaires, les donateurs ?

La durabilité des résultats et de leurs impacts en termes de renforcement des capacités des partenaires nationaux :

  • Dans quelle mesure les paramètres de durabilité ont-ils été pris en compte durant les phases de conception, de mise en œuvre et de suivi des interventions ?
  • Une stratégie de sortie a-t-elle été définie et appliquée ?
  • Quelles mesures ont été prises pour assurer la durabilité des résultats obtenus ?
  • Comment la durabilité est mesurée dans le programme ?
  • Comment les partenariats noués tout au long de la mise en œuvre du programme pourraient améliorer la durabilité des résultats ?

Produits attendus de l’évaluation 

Le principal résultat de ce travail est un rapport final d'évaluation, ne dépassant pas 40 pages, hors annexes. Le rapport d’évaluation devra, au minimum, comporter les parties suivantes : un résumé analytique d’un maximum de trois pages, une introduction, une description de la méthodologie d’évaluation, une analyse de la contribution et des recommandations précises quant aux interventions à développer sur la base des besoins et priorités identifiées ainsi que les leçons apprises. Le résumé devra faire la synthèse des constatations, conclusions et recommandations de l’évaluation.

A cet effet, le rapport doit comporter au moins les éléments suivants :

  • L’analyse de l’intervention du PNUD en appui à la promotion de l’accès à l’emploi pour les personnes vulnérables, les jeunes et les femmes en particulier, et des progrès réalisés dans ce domaine et la nécessité ou non de poursuivre l’intervention ;
  • L’identification des facteurs ayant influencé positivement ou négativement l’atteinte de l’objectif ;
  • Les stratégies de partenariat développées et leur efficacité ou non pour l’atteinte de l’objectif ;
  • L’identification et la documentation des enseignements qui en résultent en termes de bonnes ou de mauvaises pratiques ;
  • La définition d’orientations claires, d’objectifs à atteindre, d’actions à entreprendre, de partenariat à développer ainsi que, toute autre information, suggestion ou recommandation pertinente pour justifier si l’intervention du PNUD en la matière doit être poursuivie ou non, sous quelles formes le cas échéant ;
  • Tout élément jugé nécessaire pour une appréciation complète de l’action du PNUD déjà passée et une bonne orientation de celles à venir en vue de contribuer, de manière efficiente, à promouvoir l’accès à l’emploi en Mauritanie.

Les annexes comprendront l’ensemble des outils et méthodes utilisés pour la collecte et l’analyse des informations et données dans le cadre de l’évaluation, les documents et autres sources utilisés, les structures et personnes rencontrées, ainsi que toute autre information permettant de soutenir les analyses afin d’apprécier et de comprendre les conclusions et recommandation de l’évaluation.

Le rapport provisoire de l’évaluation qui aura déjà fait l’objet d’échanges avec le PNUD et les partenaires du MEF et du MEFPTIC au cours de la mission, sera partagé lors d’un atelier de partage qui regroupera les partenaires d’exécution et les autres partenaires intervenant sur la thématique, avec les représentants  du bureau PNUD. Outre le rapport, une présentation PowerPoint sera demandée, retraçant le processus, les objectifs et les principales conclusions et recommandations. Cette présentation sera faite au cours de l’atelier de partage et à la réunion de débriefing. A l’issue de ces rencontres, le rapport final de l’évaluation, intégrant les observations et commentaires retenus, sera soumis.

En résumé, il est attendu les produits suivants aux termes de la mission :

  • Un premier rapport (rapport initial) qui sera soumis dans un délai maximum de 5 jours après le commencement de la mission de consultation et qui devra décrire de façon détaillée l’approche qui sera adoptée tout au long de l’évaluation tout en spécifiant le cadre d’analyse, la méthodologie,le plan d’exécution de la mission et une liste des exigences en matière de ressources ou de dispositions à prendre par le PNUD et en relation avec l’exécution de la mission ;
  • Un rapport provisoire à soumettre 25 jours après l’adoption de la méthodologie ;
  • Une présentation à l’atelier de partage du rapport provisoire et un rapport de l’atelier ;
  • Un rapport final incluant un résumé du rapport ainsi que tous les documents annexes, et tenant compte des commentaires et suggestions apportés par le PNUD, le gouvernement et les différents partenaires concernés.

Les différents rapports et présentations devront être effectués en français.

Competencies

  • Etre capable de conduire une évaluation indépendante avec une compréhension claire des objectifs, du contenu et des processus de réalisation du travail d’évaluation demandé ;
  • Etre capable de travailler en équipe, de communiquer et d’assurer un leadership ;
  • Faire preuve d’initiative, de réactivité, d’objectivité, d’organisation et avoir une bonne méthodologie dans l’exécution du travail d’évaluation.

Required Skills and Experience

Éducation:         

  • Diplôme universitaire niveau Master 2 (au moins Bac+5) en sciences sociales ou études du développement.

Expérience:

  • Un minimum de dix (10) années d’expérience professionnelle dans le domaine des évaluations stratégiques et de programme, de la planification, de la coordination et la direction d’activités relatives à la recherche et au développement ;
  • Etre familier(ère) du fonctionnement d’une agence de développement en lien avec des organisations gouvernementales, des ONG et le secteur privé ;
  • Une expérience avec le Système des Nations Unies, en particulier le PNUD et une bonne connaissance de son mandat est un atout ;
  • Une expérience de conduite de missions en Mauritanie est souhaitée ;
  • Une bonne connaissance et une expérience prouvée en conduite d’évaluations sur les questions d’emploi et/ou de pauvreté.

Langue(s) : 

  • Français ;
  • La bonne maîtrise de l’anglais est un atout.