Background

Conformément aux politiques et procédures de suivi et d’évaluation du PNUD et du FEM, projet d’intégration de la réduction des émissions des gaz à effet de serre dans le Programme Rural d’Accès aux Services Energétiques au Niger (PRASE-FEM PIMS 4119) soutenu par le PNUD et financé par le FEM doit faire l’objet d’une évaluation finale à la fin de sa mise en œuvre qui correspond à l’année 2016. Le projet a été entamé en septembre 2012 et se trouve dans sa quatrième année de mise en œuvre. Les présents termes de référence (TDR) énoncent les attentes d'une évaluation finale (TE) du projet d’intégration de la réduction des émissions des gaz à effet de serre dans le Programme Rural d’Accès aux Services Energétiques au Niger (PIMS 4119). Le processus d'examen final doit suivre les directives énoncées dans le document Directives pour la conduite de l’évaluation finale des projets du PNUD financés par le GEF (voir en annexe).

Le projet a été conçu pour promouvoir des solutions à faible émission de carbone afin d’améliorer aussi bien l’accès à l’énergie que l’accès aux services énergétiques modernes. Ses cibles-bénéficiaires sont : le ministère en charge de l’Energie (pour les aspects institutionnels) ainsi que les populations de la Commune rurale de Safo (Région de Maradi, Département de Madarounfa), les acteurs/décideurs étatiques et communaux et le secteur privé.

Il comprend six composantes : 1) - Renforcement des capacités institutionnelles en matière de réduction d’émission de gaz à effet de serre (GES) dans le cadre du programme national d'accès aux services énergétiques modernes ; 2) - Réduction d’émission de GES dans la fourniture des services énergétiques aux infrastructures collectives décentralisées (santé, éducation, eau, etc.) ; 3) - Réduction d’émission de GES dans la fourniture des services énergétiques aux infrastructures productives (agriculture, plates forme multifonctionnelles) ; 4) - Réduction d’émission de GES dans la fourniture des services énergétiques domestiques ; 5) - Capitalisation et consolidation de la capacité et des acquis des acteurs en matière d’émission de GES ; et 6) Gestion du projet.

Suite à une recommandation de l’évaluation à mi-parcours conduite en août 2015, la composante 4 du projet a été supprimée, étant entendu qu’elle était prise en compte par le projet PASE-Safo (financement Union Européenne) qui cofinance le projet PRASE-FEM.

Les résultats suivants sont annexés à chaque composante du projet :

Résultat 1.1 – Le personnel des institutions pertinentes aux niveaux national, régional et communautaire est formé et rendu opérationnel en matière de conception, de planification et d’implémentation de programmes d'accès à l'énergie en milieu rurale

Résultat 1.2 - Un cadre stratégique national d’appui et de hiérarchisation des technologies et pratiques à faible émission de carbone est mis au point et approuvé

Résultat 1.3 - Les Opérateurs de Services Délégués (OSD) sont sélectionnés et rendus opérationnels

Résultat 2.1: Investissements des Opérateurs de Services Délégués pour la production d'énergie et des projets d'utilisation à bon rendement énergétique

Résultat 2.2: Des outils de prise de décision sont conçus pour les investissements dans les technologiques à faible émission de carbone

Résultat 3.1: Les Opérateurs de Services Délégués investissent dans les services de productions

Résultat 3.2: Les tests de carburants propres sur les plateformes multifonctionnelles sont effectués

Résultat 4.1: Cadre d'élimination des fourneaux traditionnels

Résultat 4.2: Dispositifs/appareils efficients en énergie recommandés aux ménages ruraux

Résultat 5.1: Les leçons apprises sur l’accès à l'énergie et l’accès aux services énergétiques en milieu rural sont documentées et analysées

Résultat 5.2 : Les décideurs publics au niveau gouvernemental national et local sont capables de prendre des décisions sur les questions techniques et technologiques liées à l’accès à l’énergie et l’accès aux services énergétiques dans les zones rurales

Résultat 5.3: Des OSD techniquement compétents sont capables de concevoir, installer, entretenir et promouvoir des solutions énergétiques propres et efficaces.

Duties and Responsibilities

L'équipe d'évaluation sera composée de deux (2) évaluateurs : un international chef d’équipe et un national.  Les consultants doivent disposer d’une expérience antérieure dans l’évaluation de projets similaires.  Une expérience des projets financés par le FEM est un avantage. Le consultant international est responsable de la finalisation du rapport d’évaluation. Les évaluateurs sélectionnés ne doivent pas avoir participé à la préparation ou à la mise en œuvre du projet et ne doivent pas avoir de conflit d’intérêts avec les activités liées au projet.
Il est spécialement exigé du consultant international d’avoir une bonne connaissance des questions liées à l’accès aux services énergétiques à faible émission de carbone en milieu rural, une compréhension scientifique pertinente et une expérience profonde des techniques d’évaluation des projets, particulièrement ceux financés par le FEM.

Le consultant international doit avoir une expérience confirmée dans le domaine de l’accès aux services énergétiques modernes en milieu rural et avoir une bonne connaissance du cadre juridique et institutionnel règlementant l’accès aux services énergétiques en milieu rural ainsi qu’une bonne connaissance de la zone d’intervention. 

L’évaluateur passera en revue toutes les sources pertinentes d’information, telles que le descriptif de projet, les rapports de projet, notamment le Rapport Annuel de Progrès/Rapport à Mi-Parcours et les autres rapports, les révisions budgétaires du projet, l’examen à mi-parcours, les rapports sur l’état d’avancement, les outils de suivi du domaine focal du FEM, les dossiers du projet, les documents stratégiques et juridiques nationaux et tous les autres documents que l’évaluateur juge utiles pour cette évaluation fondée sur les faits. Une liste des documents que l’équipe chargée du projet fournira à l’évaluateur aux fins d’examen est jointe à l’annexe B  des présents termes de référence.
L’évaluateur doit adopter une approche participative et consultative garantissant une collaboration étroite avec les homologues du gouvernement, en particulier avec le point focal opérationnel du FEM, le bureau de pays du PNUD, l’équipe chargée du projet PRASE-FEM, le conseiller technique (RTA) du PNUD-FEM basé basé à Addis Abéba (Ethiopie) et les principales parties prenantes. L'évaluateur devrait effectuer une mission sur le terrain dans la région de Maradi, au niveau des sites du projet situés  dans la commune rurale de Safo. Les entretiens auront lieu au minimum avec les organisations et les particuliers suivants :

• La représentation du PNUD à Niamey (Management, unité résilience, Oversight&management);
• La Direction des Energies Renouvelables et Energies Domestiques (DERED);
• L’unité de gestion du projet PRASE-FEM Niamey;
• L’unité de gestion de projet PASE-Safo;
• Les autorités régionales communales de la zone d’intervention du projet (Maire de Safo);
• La communauté bénéficiaire du projet (population locale, les OSD, les centres de santé et écoles bénéficiaires);
• Les directions départementales de l’agriculture, de l’hydraulique et du génie rural;
• Les ONGs impliquées dans le renforcement des capacités.

L’équipe chargée de l’évaluation finale évaluera les progrès accomplis dans les domaines liés au projet dans les quatre catégories mentionnées ci-après.

Stratégie du projet

Conception du projet :

• Analyser le problème auquel s’attaque le projet et les hypothèses de base. Passer en revue les conséquences de toute hypothèse erronée ou de tout changement contextuel sur la réalisation des résultats du projet tel qu’énoncés dans le Document de projet;
• Examiner la pertinence de la stratégie du projet évalué et examiner si c’est le moyen le plus efficace d’atteindre les résultats escomptés;
• Examiner la façon dont le projet répond aux priorités du pays;
• Examiner les procéssus décisionnels.

Cadre de résultats/cadre logique :

• Procéder à une analyse critique des indicateurs et cibles du cadre logique du projet, évaluer la mesure dans laquelle les cibles à la fin du projet sont « SMART » (spécifiques, mesurables, réalisables, appropriées et limitées dans le temps), et proposer des modifications/révisions spécifiques aux cibles et indicateurs lorsque nécessaire;
• Examiner si les progrès réalisés à ce jour ont produit, ou pourraient produire à l’avenir, des effets bénéfiques pour le développement (par exemple, génération de revenus, égalité des sexes et autonomisation des femmes, meilleure gouvernance, etc...) qu’il faudrait intégrer au cadre de résultats du projet et suivre annuellement.

Progrès vers la réalisation de résultats

• Passer en revue les indicateurs du cadre logique à la lumière des progrès accomplis vers la réalisation des cibles de fin de projet ; remplir la Matrice des progrès vers la réalisation des résultats, comme indiqué dans les Directives pour la conduite de l’évaluation finale des projets appuyés par le PNUD et financés par le GEF ; les progrès sont désignés par couleur selon le principe des « feux tricolores » en fonction du niveau de progrès obtenus pour chaque réalisation ; formuler des recommandations pour les secteurs entrant dans la catégorie « Ne sont pas en voie de réalisation » (en rouge);
• Comparer et analyser l’outil de suivi de départ du GEF avec celui réalisé juste avant l’évaluation finale;
• Identifier les obstacles entravant toujours la réalisation des objectifs du projet pour la période restante du projet;
• En passant en revue les effets bénéfiques du projet à ce jour, définir les moyens par lesquels on pourrait accroître ces effets.

Mise en œuvre du projet et gestion réactive

A l’aide des Directives pour la conduite de l’évaluation finale des projets appuyés par le PNUD et financés par le GEF, évaluer les progrès du projet dans les quatre catégories suivantes :

• Mécanismes de gestion;
• Planification des activités;
• Financement et cofinancement;
• Systèmes de suivi et d’évaluation au niveau du projet;
• Participation des parties prenantes;
• Communication de données;
• Communication.

Durabilité

Evaluer l’ensemble des risques pour la durabilité du projet, dans les quatre catégories suivantes:

• Risques financiers pour la durabilité;
• Risques socio-économiques pour la durabilité;
• Risques liés au cadre institutionnel et à la gouvernance pour la durabilité;
• Risques environnementaux pour la durabilité

Le consultant/l’équipe de l’évaluation finale introduira un paragraphe dans le rapport d’évaluation finale, présentant les conclusions fondées sur des données probantes de l’évaluation finale, à la lumière des résultats.

En outre, le consultant/l’équipe l’évaluation finale devra formuler des recommandations à l’équipe du projet. Ces recommandations devront être présentées sous la forme de propositions succinctes visant à des interventions essentielles qui seront spécifiques, mesurables, réalisables et appropriées. Un tableau regroupant les recommandations peut être intégré dans le résumé du Rapport. Le consultant/l’équipe de l’évaluation finale formuleront 15 recommandations au maximum.
Produits de l’évaluation

Le consultant/l’équipe de l’évaluation finale préparera et soumettra :

• Rapport initial d’évaluation finale : l'équipe chargée de l’évaluation finale précise les objectifs et les méthodes pour l’évaluation finale au plus tard 2 semaines avant la mission pour l’évaluation finale. Le rapport devra être envoyé au Bureau du PNUD Niger et à la direction du projet.
• Présentation : les résultats initiaux sont présentés à la direction du projet et au Bureau du PNUD Niger à la fin de la mission pour l’évaluation finale.
• Projet de rapport final : le rapport complet avec les annexes devrait être présenté dans les trois semaines suivant la mission pour l’évaluation finale.
• Le rapport final d’évaluation finale doit être rédigé en anglais.
• Les termes de référence détaillés de l'évaluation sont accessibles au lien suivant : http://www.ne.undp.org/content/dam/niger/docs/Publications/UNDP-TE-TOR-fr-PRASE%20FEM.pdf?download

Dispositions institutionnelles

C’est l’Unité mandatrice qui a la responsabilité principale de gérer l’évaluation finale. L’Unité mandatrice de l’évaluation finale du projet est le Bureau du PNUD Niger.

Le Bureau du PNUD Niger passera un contrat avec les consultants et s’assurera que l’équipe chargée de l’évaluation finale disposera en temps utile des indemnités journalières et des facilités de voyage dans le pays. L’équipe du projet aura la responsabilité de prendre contact avec l’équipe chargée de l’évaluation finale afin de lui fournir tous les documents nécessaires, de préparer les entretiens avec les parties prenantes, et d’organiser les visites sur le terrain.

Durée des activités

La durée totale de l’évaluation finale sera d’environ 21 jours sur 5  semaines à compter du 24 octobre 2016, et n’excédera pas cinq mois à partir du recrutement du/des consultants. Le calendrier provisoire de l’évaluation finale est le suivant :

• Préparation de la mission: 2 jours;
• Mission d'évaluation: 12 jours;
• Projet de rapport d'évaluation: 5 jours;
• Rapport final: 2 jours.

La date de début de contrat est le 24 octobre 2016.

La mission peut commencer plutôt ou plus tard ; dans ce cas le calendrier sera adapté en conséquence.

Lieu d’affectation

Voyage :

• Des voyages internationaux seront requis vers le Niger pendant la mission pour l’évaluation finale;
• Une formation à la sécurité de base sur le terrain de niveau II et une formation avancée en matière de sécurité sur le terrain doivent être suivies avec succès avant le voyage ;
• Les consultants ont la responsabilité de s’assurer de faire les vaccinations nécessaires pour le déplacement dans certains pays, comme l’a prescrit le Directeur médical des Nations Unies.
• Les consultants doivent se conformer aux Directives des Nations Unies relatives à la sécurité énoncées dans https://dss.un.org/dssweb/
• Tous les frais de déplacement associés seront couverts et remboursés, conformément au règlement du PNUD, sur présentation du formulaire  F-10 et des documents justificatifs.

Competencies

Les membres de l’équipe doivent posséder les compétences suivantes :

• Connaissance de l’application d’indicateurs SMART et dans le remaniement ou la validation des scénarios de départ;
• Compétences en gestion adaptative;
• Compréhension avérée des questions liées au genre;
• Excellente aptitude à la communication et rédaction de rapports;
• Compétences avérées en matière d’analyse.

Required Skills and Experience

Education:

• Justifier d’un diplôme de troisième cycle en Environnement/Energie.

Expérience:

• Expérience d’au moins 5 ans en méthodologies d’évaluation de la gestion axée sur les résultats ;
• Expérience d’au moins 5 ans dans la collaboration avec le GEF ou les évaluations du GEF
• Expérience professionnelle d’au moins deux ans dans la région sahélo-saharienne ;
• Expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans les projets d’accès aux services énergétiques à faible émission de carbone en milieu rural;
• Expérience d’au moins 5 ans dans l’évaluation/la révision des projets du FEM et du système des Nations Unies ;

Langues:

• Disposer d’excellentes capacités de communication orale et écrite en français qui est la langue de travail et d’un bon niveau en anglais.

Note:

En cas de sélection d’évaluateurs individuels (plutôt que des équipes complètes de terrain proposées par un cabinet d’études), le consultant international sera le Chef d’équipe. Ce dernier aura la totale responsabilité de livraison des produits de l’évaluation.
Informations complémentaires:

Modalités de paiement

• Versement de 20% du paiement après approbation de la note de cadrage de la mission d’évaluation finale ;
• 30% après la présentation du projet de rapport d’évaluation finale ;
• 50% après la finalisation du rapport d’évaluation finale.

Présentation des offres: le consultant devra soumettre un dossier comprenant deux propositions (technique et financière) :

La proposition technique doit contenir :

• Une copie du dernier diplôme;
• Une lettre de motivation;
• Un CV détaillé;
• Une brève description de la méthodologie de travail indiquant les différentes étapes d’atteinte des résultats et le chronogramme;
• Un formulaire P11 des Nations Unies dûment rempli et au moins 3 personnes de référence avec leurs adresses mail;
• Le P11 est accessible à http://sas.undp.org/Documents/P11_personal_history_form.doc.

La proposition financière

• Une proposition financière incluant les honoraires, les frais de voyage, les indemnités journalières/perdiems et autres frais. 

Les candidatures incomplètes ne seront pas examinées.

NB. Veuillez envoyer vos offres  (financières et techniques) directement sur ce site.

Les Critères  pour l’évaluation technique sont les suivants :

• Diplôme d’ingénieur ou PhD en Environnement/Energie (notée sur 15 points);
• Note méthodologique proposée indiquant de quelle manière le consultant abordera et réalisera la mission attribuée (notée sur 20 points);
• Expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans les projets visant l’accès aux services énergétiques à faible émission de carbone en milieu rural (notée sur 30 points);
• Expérience d’au moins 5 ans dans l’évaluation/la révision des projets PNUD/GEF (notée sur 30 points) ;
• Expérience professionnelle dans la région ouest africaine et/ou au Niger (notée sur 5 points).

Critères de sélection de la meilleure proposition

• Seules les candidatures ayant obtenu une note au moins égale à 70 points sur le total des 100 points seront retenues pour une analyse financière;
• La méthode d’évaluation qui sera utilisée est celle du meilleur rapport qualité/prix (score combiné). Il sera tenu compte des qualifications du consultant en priorité mais également de sa proposition financière.  

Date limite et lieu de soumission des candidatures:

Les candidatures doivent être soumises en ligne http://jobs.undp.org au plus tard le vendredi, 14 Octobre 2016.

Les candidatures féminines sont encouragées.