Background

Contexte

Contexte socio économique du Niger

En 2012, la population du Niger est estimée à 17,129 millions d'habitants constituée essentiellement de ruraux (environ 80% de la population), répartis sur une superficie de 1 267 000 km2. La population est extrêmement jeune et composée à légère prédominance de femmes (50,69%). Les jeunes de moins de 24 ans constituent 64% de la population.

Le Niger compte aujourd’hui plus de 85 partis politiques légalement reconnus dont un bon nombre est réuni au sein du Conseil National du Dialogue Politique (CNDP). De manière générale, les jeux d’alliance sont d’usage pour dégager une majorité, soit pour gagner une élection, soit pour gouverner et il arrive souvent que ces alliances se défassent aux grés des contingences politiques du moment.

Au plan politique depuis l’avènement de la démocratie en 1993, le Niger a connu plusieurs interruptions de la vie démocratique. Le Président Mahamadou Issoufou du Parti Nigérien pour la Démocratie et le Socialisme (PNDS-TARAYYA) a été réelu le 21 mars 2016 à la tête de la magistrature suprême. A ce jour, toutes les institutions de la République prévues par la Constitution de 2011, à savoir la Cour Constitutionnelle, la Cour de Cassation, le Conseil d’État, la Cour des Comptes, la Haute Cour de Justice, le Conseil Économique, Social et Culturel, le Conseil Supérieur de la Communication sont en place. Cependant, le pays est toujours dans un processus de consolidation de ces institutions et de la démocratie depuis l’adoption de la constitution de la VIIe République en 2011.

Cette volonté politique est traduite dans le Plan de développement économique et social (PDES 2012-2015 prolongé jusqu’en fin 2016) qui comprend entre autre une stratégie de bonne gouvernance et de consolidation de l’État de droit.

Le pays continue aussi de subir les conséquences humaines, matérielles et financières de la situation instable dans le Nord du Mali, l’absence d’Etat et de gouvernement reconnu par tous en Lybie et les attaques terroriste du groupe Boko Haram du Nigéria. Malgré ce contexte, le pays jouit d’une stabilité dans la sous –région et le PNUD continue d’appuyer l’Etat du Niger pour la consolidation et le renforcement de la crédibilité des institutions mises en place, grâce à des appuis techniques et financiers et à une bonne coordination et une synergie de l’appui des partenaires.

Description et mise en œuvre du PACEN

Sur la base des priorités définies par le Gouvernement, le PNUD, dans son CPD 2014-2018 en alignement avec le Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD/UNDAF 2014-2018), a axé son appui en matière de gouvernance sur le renforcement de la gouvernance démocratique, administrative, économique et locale, la consolidation de la paix et la sécurité, avec un accent particulier sur les femmes, les jeunes et les couches vulnérables.

Le PNUD a apporté des appuis institutionnels visant à renforcer les capacités des femmes députées pour accomplir leur mission de contrôle et s’est engagé à contribuer par ailleurs au renforcement de l’état de droit, au respect des droits de l’homme ainsi qu’à une facilitation du dialogue entre les différents acteurs, notamment dans le cadre de son document de programme pays (CPD 2014-2018).

Le PNUD a appuyé le Gouvernement, en particulier, dans ses efforts pour la mobilisation des ressources financières et matérielles requises pour le cycle électoral 2016 et qui ont permis : le renforcement des capacités nationales en matière de planification et de conduite des opérations électorales; l’accroissement du taux de participation des populations  grâce  à des actions de sensibilisation et d’éducation civique des populations y compris les femmes et les jeunes en vue d’encourager leur mobilisation, comme électeurs, observateurs électoraux, membres des bureaux de vote et candidats; la promotion de l’égalité des genres et une participation plus accrue des femmes au processus pour une meilleure représentation des femmes dans les institutions démocratiques et les sphères de décision; la promotion d’activités favorisant le consensus et le déroulement des élections dans un climat apaisé, serein et pacifique.

Le PNUD a coordonné l’assistance électorale des acteurs nationaux et internationaux, les Partenaires au Développement, y compris la Commission Européenne à travers leur participation au comité technique (experts) et au Comité de pilotage (ambassadeurs) du PACEN. Le Comité de pilotage, co-présidé par le Président de la CENI et le Représentant résident du PNUD, comprenait outre les acteurs nationaux, notamment la CENI, la Commission Nationale des Droits Humains (CNDH), le Conseil Supérieur de la Communication (CSC), le Conseil National du Dialogue Politique (CNDH), le ministère notamment des finances, des affaires étrangères, des finances et de l’intérieur, les partenaires extérieurs qui ont contribué au Panier Commun mis en place (PNUD, Suisse, Japon, Luxembourg). En vertu de son mandat, le PNUD a assuré la gestion de ces contributions qui ont servi à financer les activités du Projet d’Appui au Cycle Electoral du Niger (PACEN) à hauteur de $5 996 065. Le Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix (PBF), a soutenu le processus électoral 2016 à travers le projet « Promotion du dialogue et de la participation des jeunes et des femmes pour des élections apaisées, transparentes, crédibles » avec une contribution de $500 000 gérée en parallèle par le PNUD.

La mise en place du PACEN pour appuyer la CENI à organiser des élections en 2016, s’inscrit dans le domaine de concentration n°3 (Gouvernance) du Plan Cadre des Nations Unies pour l’assistance au développement (UNDAF) et le domaine de coopération « Gouvernance paix et sécurité » du CPAP du PNUD.

L’objectif global recherché par le projet est de favoriser une bonne gouvernance démocratique et la consolidation des institutions démocratiques du Niger à travers l’organisation d’élections crédibles, transparentes, inclusives, participatives répondant aux normes internationales et nationales en la matière.

Le projet comporte cinq résultats à savoir (Résultat 1): Le cadre institutionnel des élections est opérationnel et efficace; (Résultat 2): La participation des acteurs et des citoyens, en particulier les femmes et les jeunes, au processus électoral et à la vie politique, est promue; (Résultat 3): Les élections sont plus pacifiques et transparentes; (Résultat 4): Le processus démocratique au Niger est renforcé et consolidé; (Résultat 5): La gestion efficiente des ressources du Projet contribue à l’efficacité de l’assistance technique et à la transparence du processus électoral.

Le projet PACEN est coordonné par le bureau du Coordonnateur Résident du SNU et mis en œuvre par le PNUD. Le projet s’articule autour d’une stratégie qui vise spécifiquement à renforcer les capacités de la CENI et des autres acteurs nationaux, et encourager les populations à prendre part massivement aux opérations électorales et aider les citoyens, notamment les jeunes et les femmes, à exercer leurs droits de représentation et accomplir leurs devoirs civiques pour le choix libre et informé de leurs représentants dans les instances électives.

La complémentarité et la synergie entre le projet, la CENI, les acteurs nationaux et les groupes cibles sont des facteurs conditionnels du financement du panier commun et du PBF. Ils constituent également des facteurs déterminants pour optimiser l’efficacité et l’efficience des interventions à différents niveaux, aussi bien des partenaires extérieurs que des partenaires nationaux pour l’atteinte des résultats escomptés sur la période de mise en œuvre (juillet 2015 – décembre 2016).

Le projet a été mis en œuvre par le PNUD sur la base du cadre des résultats et des ressources du document de projet. Afin d’assurer l’assurance qualité et les orientations stratégiques, les partenaires engagés dans le processus électoral à travers le « panier commun », étaient placés sous la supervision d’un Comité de Pilotage (CP) co-présidé par le Président de la CENI et le Coordonnateur Résident du SNU  au Niger / Représentant Résident du PNUD qui collabore étroitement avec le Comité de Concertation des Partenaires Techniques et Financiers, composé de tous les partenaires qui s’intéressent au processus électoral mais qui ne participent pas forcément au panier de fonds ainsi que  l’Equipe Pays du Système des Nations Unies (UNCT) qui regroupe les différentes agences du Système des Nations Unies présentes au Niger et qui agit en commun pour la mise en œuvre du Plan Cadre d’Aide au Développement des Nations Unies (UNDAF).

Un Comité Technique (CT), dénommé Groupe Technique sur les Élections a également été mis en place pour la discussion des dossiers techniques et pour la supervision du suivi quotidien des activités du cycle électoral.

L’Unité de Gestion du Projet (UGP) assure le secrétariat du CP et lui rend compte de ses travaux par le Conseiller Technique Principal (CTP) appuyé par une équipe d’experts en matière électorale mise à la disposition de la CENI pour lui faire des suggestions et des recommandations techniques dans le processus de planification et d’organisation des différentes échéances électorales

L’équipe d’appui technique et de gestion du projet est constituée de six (06) experts dans les secteurs clés des élections, deux (02) staff d’appui administratif et financier et de deux (02) chauffeurs :

• Un Conseiller Technique Principal
• Une Spécialiste en Suivi-Evaluation
• Une Spécialiste en administration et finances
• Un Spécialiste en achats
• Un Spécialiste en communication institutionnelle
• Une Spécialiste en formation, sensibilisation et éducation civique
• Un Assistant financier / comptable
• Un Assistant administratif
• Deux chauffeurs.

Durant le scrutin présidentiel (1er & 2ème tour) couplé aux législatives, le projet a fait appel de façon ponctuelle à un (01) consultant national  chargé d’appuyer l’UGP dans la mise en œuvre des activités du PACEN et du PBF pour renforcer le partenariat avec la société civile et un (01) consultant international chargé de la conception des supports visuels pour le vote.

Justification et objectifs de l’évaluation

En conformité avec la politique d’évaluation du PNUD, la réalisation d’une évaluation finale du PACEN est mandataire et donc obligatoire pour mesurer les progrès vers les résultats. De plus, l’appui futur du PNUD et des partenaires au panier commun au prochain cycle électoral du Niger sera d’autant plus précis et efficace s’il est basé sur les leçons apprises, les recommandations, les nouvelles orientations et sur les informations issues de cette évaluation ainsi que les progrès réalisés et résultats obtenus par le projet.

Cette évaluation de fin de projet a pour objectif principal  d’évaluer le taux d’atteinte des résultats du PACEN « Projet Appui au Cycle Electoral du Niger» tels que décrits ci-dessus et sa contribution à l’objectif de « consolidation de la bonne gouvernance et de renforcement des institutions démocratiques » à travers des élections répondant aux normes internationales et nationales.

Dans ce cadre, l’évaluation examinera plus spécifiquement :

• La cohérence et la logique de l’approche, y compris la théorie du changement par rapport aux problèmes identifiés, notamment dans le rapport de la NAM;
• La cohérence, la pertinence, l’efficacité, l’efficience et l’effet des actions menées par le projet par rapport aux objectifs visés ainsi que les mécanismes en place pour la gestion du projet et pour la pérennisation des résultats ;
• Le niveau de satisfaction des différents acteurs clés par rapport au projet lui-même et aux résultats atteints ;
• Les principaux enseignements tirés en identifiant en particulier les facteurs de succès mais également les difficultés rencontrées et les défis du projet (programmation et gestion du projet) ;
• Les acquis du projet PACEN, y compris les bonnes pratiques et les leçons apprises,  formuler des recommandations et définir les éléments de bonne pratique et faire des recommandations déclinées par catégorie d’acteurs et dans le temps (immédiat, court terme ; moyen et long terme) sur les procédures de planification et de mise en œuvre des projets potentiels futurs permettant l’organisation des élections apaisées, transparentes, crédibles, démocratiques et pour leur pérennisation du processus électoral pour le prochain cycle électoral du Niger.

Cette évaluation doit couvrir toute la durée du projet depuis sa signature et doit mettre en évidence la mesure dans laquelle les investissements du PNUD et des autres partenaires techniques ont contribué à la réalisation des résultats escomptés ainsi que le rôle du PNUD dans la réussite du projet.

Duties and Responsibilities

Sous la supervision du consultant international, le consultant national a pour tâche de contribuer à l’évaluation finale du PACEN à travers les grandes questions suivantes :

• d’évaluer les résultats obtenus dans chacun des cinq résultats du cadre logique selon les critères d’évaluation - la pertinence, l'efficacité, l'efficience, la durabilité et l'impact ;
• d’évaluer la contribution du PACEN à la consolidation de la bonne gouvernance et au renforcement des institutions démocratiques à travers des élections répondant aux normes internationales et nationales ;
• de tirer les principaux enseignements en identifiant en particulier les facteurs de succès mais également les difficultés rencontrées et les défis du projet (programmation et gestion du projet) ;
• d’identifier les leçons apprises et les meilleures pratiques (point forts et points faibles) et de formuler des recommandations claires et précises, à partir des constats effectués, devant permettre d’orienter le bureau pays sur des opportunités et ou modifications à prendre en compte pour la mise en œuvre du prochain cycle électoral et dans la perspective de la consolidation et de la pérennisation des acquis.

Résultats attendus de l’équipe d’évaluation

Sous la supervision du consultant international, le consultant national devra contribuer à la livraison des produits suivants :

• Un rapport initial de démarrage/feuille de route comprenant la compréhension détaillée des termes de référence et l’approche méthodologie proposée permettant de conduire l’évaluation ainsi que le plan de travail et le chronogramme détaillés de l’évaluation et des différents livrables. Une version finale de ce rapport de démarrage sera remise, au plus tard, 3 jours après le briefing de démarrage au bureau du Représentant Résident, et avant le début de l’évaluation elle-même/ départ sur le terrain du ou des consultants ;
• Un résumé exécutif comprenant les grandes lignes des conclusions et toute information utile sera remis la veille du débriefing de fin de la mission d’évaluation et sera présenté en PowerPoint par le consultant principal au management du PNUD à la fin de la mission ;
• Un rapport d’évaluation provisoire sera remis au PNUD impérativement dans un délai de quatre (04) jours après la fin de la mission par courrier électronique pour commentaires et validation. Il comprendra notamment un résumé de 3 pages maximum et répondra aux termes de référence en soulignant les forces et les faiblesses de la mise en œuvre et la qualité des résultats atteints, le coût, la stratégie et la pertinence de l’approche utilisée. Il comportera également une liste de recommandations y compris pour un projet de capitalisation des acquis du projet PACEN, détaillée par (i) faiblesses à résoudre ; (ii) acquis à consolider  (iii) court, moyen et long termes; (iv) responsabilité;
• Un rapport final en version hard accompagné d’une clé contenant les fichiers des textes (Word et PowerPoint) sera remis au  PNUD. Le rapport tiendra compte des commentaires du management du PNUD. Il comportera obligatoirement un résumé, une analyse des conclusions et des recommandations, ainsi qu’une section sur la méthodologie et en annexes, les termes de référence de l’étude, la liste des personnes et structures rencontrées ainsi que les références bibliographiques. Le rapport final sera soumis au plus tard deux (02) jours après la remise des commentaires sur le rapport provisoire. 

Les termes de référence détaillés de la mission d'évaluation finale, la structure organisationnelle et l'ogranigramme du projet sont accessibles aux liens cidessous :

Termes de référence de la mission d'évaluation du PACEN: 

http://www.ne.undp.org/content/dam/niger/docs/Publications/TDRs%20Mission%20Evaluat%20PACEN-vf14122016.pdf?download

Structure organisationnelle du PACEN:

http://www.ne.undp.org/content/dam/niger/docs/Publications/Structure%20organisationnelle%20du%20PACEN.pdf?download

Organigramme du PACEN:

http://www.ne.undp.org/content/dam/niger/docs/Publications/Organigramme%20du%20PACEN.pdf?download

Competencies

• Aptitude à mener des analyses approfondies et à parvenir à des conclusions pertinentes ;
• Aptitude à travailler en équipe, à solliciter l’avis des collègues et partenaires et à valoriser leurs idées et leurs compétences ;
• Capacité de faire preuve de discernement dans les tâches assignées et de travailler sous pression dans le respect des délais ;
• Excellente capacité en matière de communication et de rédaction de rapports ;
• Bonne maîtrise de l’outil informatique (Windows, Word, Excel, PowerPoint, Internet, etc…);
• Une bonne expérience de l’utilisation d’approches participatives;
• Capacité de travailler en équipe;
• Aisance dans la communication écrite et orale;
• Une bonne connaissance du Microsoft pack office de traitement de texte et tableur.

Required Skills and Experience

Education :

• Maîtrise en sciences politiques, sciences sociales, droits de l’homme ou domaines similaires. 

Expérience :

• Expérience professionnelle dans l’évaluation de projets ou programmes de développement (minimum 05 évaluations) ;
• Expérience professionnelle spécifique en matière de gestion et évaluation de programmes ou projets de gouvernance démocratique (minimum 5 ans) ;
• Expérience avérée dans l’utilisation de méthodologies innovatrices dans le domaine de l’évaluation des résultats (Effets et Impacts) en l’absence d’évidences empiriques rigoureuses pour démontrer les liens de causalité et dans l’analyse et traitement de données qualitatives et quantitatives sensibles au genre et aux droits de l’homme (études, enquêtes, traitement de données …) ;
• Bonne connaissance du contexte de gouvernance, paix et sécurité au Niger ;
• Bonne connaissance du Système des Nations Unies (SNU) au Niger.

Langue :

• Excellente maitrise du français oral et écrit, qui est la langue de travail ;
• La connaissance de l’anglais serait un atout.

 Critères de sélection

La sélection sera faite sur la base des critères d’offre technique et offre financière comme suivants :

Offre technique (100 points) :

• Diplômes (5 points) ;
• Expérience professionnelle dans l’évaluation de projets ou programmes de développement (15 points) ;
• Expérience professionnelle spécifique en matière d’évaluation de programmes ou projets de gouvernance démocratique (25 points) ;
• Expérience avérée dans l’utilisation de méthodologies innovatrices dans le domaine de l’évaluation des résultats (Effets et Impacts) en l’absence d’évidences empiriques rigoureuses pour démontrer les liens de causalité et dans l’analyse et traitement de données qualitatives et quantitatives sensibles au genre et aux droits de l’homme (études, enquêtes, traitement de données …) (15 points) ;
• Expérience d’écrire les rapports d’évaluation (10 points)
• Expérience de travail avec le Système des Nations Unies (SNU) au Niger (05 points)
• Méthodologie de travail (25 points)

Méthode d’évaluation des offres

Seules les candidatures ayant obtenu une note au moins égale à 70 points sur le total des 100 points seront retenues pour une analyse financière ;

La méthode d’évaluation qui sera utilisée est celle du meilleur rapport qualité/prix (score combiné). Il sera tenu compte des compétences et de l’expérience du consultant, de sa méthodologie de travail et de sa proposition financière.

Soumission des offres

Le consultant devra soumettre un dossier comprenant deux propositions (technique et financière).

La proposition technique doit contenir :

• Une copie des diplômes ;
• Un CV détaillé ;
• Une brève description de la méthodologie de travail indiquant les différentes étapes d’atteinte des résultats et le chronogramme (3 pages maximum).
• Un exemple d’un rapport d’évaluation mené et écrit par le consultant ;
• Un formulaire P11 des Nations Unies dûment rempli et au moins 3 personnes de référence avec leurs adresses mail - http://sas.undp.org/Documents/P11_personal_history_form.doc

La proposition financière :

Une proposition financière sur la base d’un montant forfaitaire incluant (les honoraires, et autres frais liés à la mission au Niger).

Pour permettre une meilleure appréciation du montant forfaitaire proposé, le consultant doit éclater son montant forfaitaire en indiquant clairement les frais prévus pour les honoraires, les frais de voyages et ceux affectés aux indemnités journalières/perdiems.

Autres informations :

Toute candidature ne comportant pas au minimum un CV détaillé, une brève description de la méthodologie de travail et une offre financière sera rejetée.

Date limite et lieu de remise des candidatures

Les candidatures doivent être soumises en ligne : http://jobs.undp.org ou déposées à l’adresse indiquée ci-dessous au plus tard le vendredi, 30 décembre 2016.

Monsieur le Représentant Résident du PNUD

Maison des Nations Unies

BP. 11207 Niamey, Niger

Avec la mention « Consultant(e) National(e) pour l’évaluation finale du Projet d’Appui au Cycle Électoral du Niger - PACEN ».

Les candidatures féminines sont encouragées.