Antecedentes

Depuis l’année 2004, Madagascar s’est lancée dans la réforme de la gestion des Finances Publiques. Cette initiative a été marquée par l’adoption de la Loi Organique sur les Finances Publiques (LOLF) du 26 Juillet 2004. Elle préconise, dans son exposé des motifs, la mise en œuvre du Budget de Programmes à partir de 2005. Afin de renforcer la cohérence entre cadre macroéconomique, politique générale de l’Etat et stratégie nationale avec le budget, le Ministère des Finances et du Budget a entamé depuis l’année 2005 le développement d’un cadre de dépenses à moyen terme triennal glissant. Sa caractéristique de cadre glissant lui permet d’être ajustable en fonction de l’actualisation des données, tant au niveau des besoins de financement qu’au niveau des ressources.

En 2008, deux ateliers de formation relatifs à la programmation à moyen terme du budget ont été financés par la Banque Mondiale à travers le Programme de Gouvernance et de Développement Institutionnel (PGDI): (i) formation des cadres de la Direction de la Programmation et du Cadrage Budgétaire du Ministère des Finances et du Budget sur le CDMT global et (ii) formation des responsables de la programmation budgétaire au sein des Institutions et Ministères.

Cependant, la survenue de la crise politique de 2009 a bouleversé la mise en œuvre des acquis et perturbé l’effectivité du CDMT à cause de la suspension des financements extérieurs, l’interruption des projets d’investissement ainsi que l’absence de stratégies nationales et sectorielles. Ce manque de visibilité a engendré des difficultés dans la projection pluriannuelle des dépenses. Avec le retour à l’ordre constitutionnel engendrant la reprise des coopérations avec les Partenaires Techniques et Financiers, la maîtrise de la budgétisation à moyen terme est devenue indispensable. D’où, la nécessité de renforcer les capacités en programmation pluriannuelle des personnes ressources en cadrage et programmation budgétaire.

Objectif global

L’expert a pour objectif de renforcer les capacités des personnes responsables du cadrage et de la programmation budgétaire du Ministère des Finances et du Budget et de quelques Ministères sectoriels à forte Programmes d’Investissement Public dans l’élaboration d’une programmation pluriannuelle dans le cadre d’un budget-programme.

Objectifs spécifiques

Spécifiquement, la formation répond aux trois objectifs ci-après:

• au niveau du Ministère des Finances et du Budget, les responsables techniques chargés du cadrage et de la programmation budgétaire puissent se réapproprier les fondements et la finalité de la programmation pluriannuelle. Ils pourront ainsi mener à bien leur mission de diriger et d’assister convenablement les ministères techniques dans la préparation et l’élaboration de la Loi de Finances dans le cadre d’un budget-programme;
• au niveau des Départements ministériels, les responsables budgétaires soient capables d’assurer la gestion de leurs budgets répondant aux normes requises tout en tenant compte de la programmation pluriannuelle du budget aux priorités sectorielles;
• les acteurs budgétaires se trouvent sur le même niveau de compréhension et utilisent les mêmes outils dans la  programmation pluriannuelle de leur budget.

Deberes y responsabilidades

La mission du formateur se déroulera en deux étapes:

Etape 1:

Renforcement de capacité en programmation pluriannuelle des cadres de la programmation et du cadrage budgétaire du Ministère des Finances et du Budget et des responsables de la programmation budgétaire des ministères de l’Agriculture, de l’Education, de la Santé, des Travaux Publics et du Tourisme.

Le contenu du programme de renforcement de capacité devrait inclure les thématiques suivantes:

Le processus d’élaboration du budget

• Les stratégies nationales et politiques sectorielles;
• Du cadrage macroéconomique au cadrage budgétaire;
• La programmation budgétaire.

L’approche CBMT/CDMT dans le Budget-programme

• Les fondements et la finalité du budget-programme
• La démarche de construction d’un budget-programme
• La planification d’un programme par rapport aux stratégies nationales et politiques sectorielles (objectifs, indicateurs, …) / L’articulation entre les stratégies nationales/sectorielles, le cadre budgétaire et le processus de CDMT
• La programmation pluriannuelle des investissements et autres catégories de dépenses
• L’élaboration du CBMT et des CDMT (global et sectoriel)
• Le CDMT et la GAR

Le formateur devra également préparer et fournir des supports de formation. La formation devrait se dérouler sur une période de 05 jours ouvrables, dans le cadre de journées bloquées et devrait être dispensée à plein temps de 8H à 17H. Chaque journée est entrecoupée de pause café (matin) et de pause déjeuner.

Etape 2:

Elaboration d’un guide méthodologique sur la programmation pluriannuelle au bénéfice de tous les responsables de la programmation budgétaire des Institutions et Ministères.

L’élaboration du guide s’ensuivra tout de suite après la fin de la formation. Le guide méthodologique sera rédigé en français et devra inclure les principaux concepts et terminologies de la programmation pluriannuelle, intégrer les points importants retenus durant la formation, montrer les principales étapes de la programmation pluriannuelle. Notons que le guide en question devra obtenir une validation des autorités hiérarchiques du Ministère des Finances et du Budget avant sa publication et diffusion. Notons que la validation du guide qui marque la fin du chronogramme des activités ne doit pas dépasser la fin du mois de juin 2014.

Résultats attendus

La formation dispensée devra conduire aux résultats suivants pour les bénéficiaires:

• Appropriation des concepts fondamentaux de la programmation budgétaire;
• Maîtrise des processus du Budget-programme;
• Maîtrise de la programmation pluriannuelle dans l’élaboration du budget.

Le guide méthodologique qui découle de la formation dispensée devrait consolider ces acquis pour une mise en œuvre effective.
La formation devra être dispensée pour une liste prévisionnelle estimée à 32 personnes : MFB/DGB 02, MFB/DPCB 20, Ministère de l’Agriculture 02, Ministère de l’Education 02, Ministère de la Santé 02, Ministère des Travaux Publics 02, Ministère du Tourisme 02. Au total il est donc prévu 35 personnes pour la formation (le formateur et 02 assistants en sus des participants). Il est à noter que parmi les participants de la DPCB, plusieurs ont pour attribution d’appuyer les ministères sectoriels dans leurs exercices de programmation.

Critères Qualité:

Livrables 1

Document pédagogique / support de formation incluant les slides de présentation diffusés durant la formation (version papier et électronique), Critères  Document reflétant l’essentiel de la formation dispensée incluant les travaux d’illustration (travail de groupe  /étude de cas…), Méthode de mesure  Evaluation / validation par le PNUD et le PSGe, Délai Disponible 5 jours avant le début de la formation, Formation : 5 jours.

Livrables 2

Guide méthodologique de synthèse et d’appui aux Institutions et Ministères (version papier et électronique), Critères Guide reflétant les principaux concepts et terminologies,  montrant les étapes importantes de la programmation pluriannuelle, Méthode de mesure Validation par les autorités hiérarchiques du Ministère des Finances et du Budget nt sa publication et diffusion, Délai Guide définitif restitué 15 jours après fin de formation.

Competencias

Valeurs intrinsèques:

• Démontrer son intégrité en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l’ONU;
• Favoriser la vision, la mission et les buts stratégiques du PNUD;
• Démontrer sa capacité d’exercer dans un environnement ne tenant pas compte de la différence culturelle, du genre, de race, de nationalité et de sensibilité;
• Démontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilité, une aptitude au travail en équipe et un esprit d’initiative développé.

Compétences fonctionnelles:

Gestion de la connaissance

• Favorise la gestion de la connaissance au PNUD et un environnement d’apprentissage dans le bureau par sa propre conduite et son comportement;
• Aptitude à continuer à  renforcer ses capacités et assurer son développement personnel dans un ou plusieurs domaines pratiques;
• Aptitude à contribuer au renforcement des capacités de l’équipe sous sa supervision.

Aptitudes opérationnelles

• Aptitude à diriger efficacement une équipe de travail et à coordonner les activités au sein d’une équipe en respectant le chronogramme établi;
• Aptitude à promouvoir un climat de travail adoptant l’approche participative et à collaborer avec toute personne dans le respect de la culture et de la diversité;
• Excellente capacité d’analyse économique à partir de données quantitatives et qualitatives;
• Capacité éprouvée en transfert de connaissance, esprit de synthèse et facilité à la rédaction;
• Capacités de concevoir, de planifier et de mettre en œuvre des stratégies, plans d’actions ou solutions dans la logique de la gestion axée sur les résultats de développement;
• Excellente capacité de rédaction, de synthèse, de communication orale et de transfert des connaissances;
• Bonne maîtrise de l'outil informatique;
• Aptitude à travailler sous pression dans un environnement complexe et évolutif.

Habilidades y experiencia requeridas

Formation académique

• Titulaire de Diplôme universitaire (DEA, Doctorat) en sciences économiques, finances publiques ou tout autre diplôme équivalent dans les mêmes disciplines(Critère exclusif);

Expériences professionnelles:

• Devra justifier d’au moins 10 ans d’expérience hautement justifiées dans la conduite des réformes des finances publiques et notamment dans la programmation pluriannuelle;
• Expériences confirmées en matière d’analyse macroéconomique et gestion des finances publiques;
• Avoir une expérience solide en élaboration des cadres macroéconomique et budgétaire;
• Bonne connaissance de la situation économique et budgétaire ainsi que des réformes de la gestion des Finances Publiques à Madagascar;
• Excellente capacité d’analyse économique à partir de données quantitatives et qualitatives;
• Capacité éprouvée en transfert de connaissance, esprit de synthèse et facilité à la rédaction;
• Bonne connaissance de l’outil informatique, notamment les logiciels de traitement de données, logiciel statistique et économétrique.

Langues:

• Parfaite maîtrise de la langue française et très bonne connaissance de l’anglais.

Documents à soumettre:

• Lettre de motivation accompagnée d’une Note méthodologique pour conduire la mission;
• P11 + CV mentionnant en détail les expériences dans la conduite de missions similaires;
• Trois références – contact mail et téléphone;
• Chronogramme proposé de la mission : 25 jours.

Offre financière (honoraires, frais de transport, frais de communication, frais de rapport)

L’offre pourra être négociée par le PNUD selon ses grilles et la disponibilité du budget. Les frais de mission non prévues seront pris en charge par le projet le cas échéant.