1.CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembro, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes. Las seis áreas de prioridad son: - Expandir las voces, el liderazgo y la participación de las mujeres.
- Eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas.
- Fortalecer la implementación de la agenda de paz y de seguridad de las mujeres.
- Aumentar la autonomía económica de las mujeres.
- Hacer que las prioridades en materia de igualdad de género sean esenciales en los planes, presupuestos y estadísticas nacionales, locales y sectoriales.
- Implementar normas, políticas y parámetros mundiales sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, sentando bases para la adopción de medidas por parte de los gobiernos y de otros interesados a todos los niveles.
Dos acuerdos internacionales forman la base de la labor de ONU MUJERES: la Plataforma de Acción de Beijing, resultante de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995, y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, considerada como la Declaración fundamental de los Derechos de la Mujer. El espíritu de estos acuerdos quedó reafirmado en la Declaración del Milenio y en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos para el 2015. Las resoluciones del Consejo de Seguridad, 1325 (2000) sobre la mujer, la paz y la seguridad, y 1820 (2008) sobre la violencia sexual en conflictos, también son referentes fundamentales para la labor de ONU MUJERES en apoyo a las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores al conflicto. 2.ANTECEDENTES El Sistema de Naciones Unidas en el Ecuador apoya al gobierno ecuatoriano en los esfuerzos para contener la propagación y mitigar los impactos del COVID-19 en la vida y medios de subsistencia de la población, mediante el Plan de respuesta humanitaria y la Estrategia para la recuperación socioeconómica. En este marco, se desarrolló el Plan de acción del Equipo País del Sistema de Naciones Unidas (UNCT) sobre Pueblos indígenas. El propósito de este plan es coordinar los esfuerzos de las agencias del sistema para asegurar que las acciones de respuesta a la pandemia incluyan a las 14 nacionalidades y los 18 pueblos, garantizando que se aborde su situación, riesgos y vulnerabilidades, en el marco de los Derechos Humanos. Además, considerando que las desigualdades de los pueblos y nacionalidades han sido persistentes y la pandemia del COVID-19 las ha exacerbado, el plan también integra acciones concretas para abordar cuestiones estructurales que afrontan los pueblos y nacionalidades en el Ecuador. El plan de acción del UNCT sobre Pueblos indígenas, aborda siete sectores. Dentro del sector de protección, se integra la línea Estratégica: “Empoderamiento de mujeres indígenas con énfasis en la Amazonía”, al interior de la cual se encuentra la Propuesta “Agenda con la voz de las mujeres indígenas amazónicas”. Este proceso propone la construcción de un espacio de participación democrático de toma de decisiones para las mujeres indígenas de la Amazonía, donde se pueda construir, desde su mirada y voz propia, una Agenda Política que visibilice, por un lado, sus problemáticas, demandas y necesidades compartidas y, por otro, sus propuestas de incidencia para el trabajo presente y futuro. El proceso permitirá fortalecer sus capacidades de movilización, incidencia, participación política en un entorno de formación. El proceso se desarrollará en dos fases. La primera fase se enfoca en la elaboración de una propuesta metodológica y financiera para la construcción de la Agenda y la segunda fase está orientada a la aplicación participativa de la metodología en el territorio. La Coordinación del Plan del UNCT sobre pueblos indígenas y por ende de esta línea de trabajo está a cargo de la Oficina de la Coordinadora Residente (OCR) de ONU Ecuador, con el apoyo técnico de la OACNUDH. ONU Mujeres brindará asistencia técnica a todo el proceso y la primera fase será financiada por el Proyecto PROAmazonía-ONU Mujeres. El proyecto se ejecutará junto a la Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, CONFENIAE, en particular junto a su dirigencia de la mujer y las lideresas indígenas de las organizaciones de base. ONU MUJERES es la Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres; entró en funciones en enero de 2011, siendo aprobada su creación en el seno de la Asamblea de las Naciones Unidas por unanimidad en julio de 2010. El rol de ONU Mujeres es apoyar a los Estados parte en el cumplimiento progresivo de los compromisos internacionales por ellos adoptados, en relación con el adelanto de las mujeres y la construcción de la igualdad de género. En su actual plan estratégico la entidad establece como objetivo programático para Ecuador, el contribuir a la generación de las condiciones normativas, institucionales y sociales para la autonomía y el empoderamiento de las mujeres. Para alcanzar el objetivo planteado, ONU Mujeres cuenta entre sus estrategias, con el fortalecimiento del trabajo conjunto con las otras agencias del Sistema de Naciones Unidas. Para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), el cambio climático constituye el mayor reto que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. Su impacto se evidencia con mayor frecuencia en un número creciente de poblaciones que tienen que hacer frente a eventos climáticos extremos producto de temperaturas cada vez más altas. El Ecuador ha realizado varias acciones que habilitan al país para hacer frente a esta problemática y se ha posicionado como referente en nivel internacional en varios temas como la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques – REDD+, como una oportunidad para contribuir a la mitigación del cambio climático mediante medidas y acciones que permitan el Desarrollo Sostenible, transversalizar el cambio climático, y hacer frente a las causas de la deforestación y la degradación forestal de forma efectiva. En este contexto, el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuentan con asistencia financiera del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) para el Proyecto “Manejo integrado de paisajes de uso múltiple y de alto valor de conservación para el desarrollo sostenible de la Región Amazónica Ecuatoriana”, y del Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en inglés) para el proyecto “Promoción de Instrumentos financieros y de planificación de uso de suelo para reducir emisiones por deforestación”, que en su conjunto constituyen el “Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y Producción Sostenible - PROAmazonía”. El programa PROAmazonía busca vincular los esfuerzos nacionales de contribución a la reducción de la deforestación con las agendas prioritarias nacionales y políticas de los sectores económicos del país, para reducir las causas y agentes de la deforestación, así como promover un manejo sostenible e integrado de los recursos naturales que promueva la reducción de la pobreza y un desarrollo humano sostenible. Por otra parte, el programa reconoce que la pérdida de biodiversidad, de bosques, de servicios ecosistémicos y el cambio climático impactan de manera diferente a mujeres y a hombres debido a sus roles sociales, acceso a recursos y a la toma de decisiones y, en particular, contribuye a magnificar las desigualdades existentes, especialmente las desigualdades de género debido a las brechas prevalentes. Con la finalidad de mejorar la situación y posición de las mujeres de la Amazonía en los procesos socio ambientales para enfrentar el cambio climático, el PNUD, Agencia implementadora del programa PROAmazonía (MAATE-MAG), y ONU Mujeres suscribieron un Convenio para la implementación del proyecto “Incorporación del enfoque de género en el programa PROAmazonía”, en el marco del proyecto GEF. Con este proyecto se busca que el Programa PROAmazonía cuente con una metodología validada para la intervención desde una perspectiva de género con pertinencia intercultural, para promover la conservación de la biodiversidad, de los bosques y de los servicios ecosistémicos y para mejorar las prácticas en los procesos de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. En este sentido, la incorporación de la perspectiva de género con pertinencia cultural contribuye a que las intervenciones por la conservación de la biodiversidad y por la respuesta al cambio climático sean más eficientes y sostenibles. En este contexto, se requiere contar con una consultoría para el proceso de construcción de la Agenda de las Mujeres Indígenas Amazónicas. 3.OBJETIVO Desarrollar la propuesta técnica y metodológica para la construcción de la Agenda de las Mujeres de las Nacionalidades Indígenas Amazónicas (AMNIA). 4.ALCANCE - Diseñar y aplicar un proceso de levantamiento de información participativo, para generar un primer documento de prioridades y demandas de las mujeres de nacionalidades indígenas amazónicas, como un insumo para la presentación a las autoridades del Gobierno.
- Proponer metodologías de trabajo en territorio, que permitan recolectar realidades, preocupaciones, necesidades y propuestas de las mujeres dirigentes de la CONFENIAE y a través de lideresas que son parte de organizaciones de base de esta Confederación, de todas las mujeres indígenas amazónicas, como insumos que alimentarán el producto final de la consultoría.
- Elaborar y presentar el documento de propuesta técnica y metodológica para la construcción de la AMNIA, que integre los siguientes puntos:
- Contexto histórico regional y nacional de las demandas de mujeres indígenas amazónicas.
- Justificación.
- Propuesta técnica para la construcción de la AMNIA, que incluya las siguientes fases:
- Levantamiento inicial de prioridades y demandas de las mujeres amazónicas.
- Diseño participativo de la metodología para la construcción de la AMNIA.
- Descripción de la fase de construcción participativa de la AMNIA, según la metodología consensuada y aprobada.
- Plan de trabajo para la implementación de las tres fases.
- Presupuesto aproximado, requerido para implementar las tres fases.
- Plan de sostenibilidad de la Agenda Política de las mujeres de nacionalidades indígenas amazónicas.
- Conclusiones y recomendaciones para la implementación.
- Validar y aplicar la propuesta técnica y metodológica, en coordinación con las contrapartes de la OCR, de PNUD/PROAmazonía, de ONU Mujeres y de la CONFENIAE, que sean designadas para el efecto.
- Para el desarrollo del punto 1 de la Propuesta Técnica y metodológica (Contexto regional y nacional) se deberá desarrollar una identificación y/o recopilación de las demandas o Agendas propuestas anteriormente por las mujeres de las nacionalidades indígenas de la Amazonia ecuatoriana y lo que pueda relevarse de su historia alrededor de estas demandas; así como de propuestas y luchas de las mujeres de nacionalidades indígenas en Latinoamérica, incluyendo como marco teórico-político los postulados principales desde los ecofeminismos y feminismos comunitarios, especialmente latinoamericanos. Para la identificación y/o recopilación se requerirá la consulta no solamente de fuentes secundarias, sino también de entrevistas con las respectivas actoras.
Se requiere que el documento esté mediado pedagógicamente y sea culturalmente pertinente, para que sea accesible a mujeres con diferentes niveles educativos. - Incorporar en la propuesta metodológica, en el cronograma y en el presupuesto de las tres fases del proceso, la coordinación permanente con lideresas de referencia y liderazgos multiplicadores de las nacionalidades indígenas de la Amazonía, en jornadas de levantamiento y procesamiento de propuestas, demandas e información para la construcción de la Agenda. Dicho grupo de referencia estará conformado por las dirigentes de la mujer de cada una de las 11 nacionalidades indígenas amazónicas (o la líder designada a tal efecto). A fines prácticos, para la validación de decisiones que no sean sustantivas, dicho grupo podrá designar a un subgrupo más pequeño de representantes de este.
- El Plan de trabajo incluirá una propuesta de eventos presenciales[1] participativos en la Amazonía, que deberá ser aprobada por las instancias mencionadas en estos tdrs. El costo de los eventos no debe ser incluido en la propuesta económica.
[1] En caso de que la situación del país, en relación con la incidencia del COVID- 19 lo permita y se cuente con la autorización expresa de las autoridades institucionales.
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