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Consultant National Diagnostic institutionnel, organisationnel et technique des structures impliquées dans la gestion du PIP | |
Location : | COMOROS |
Application Deadline : | 19-May-22 (Midnight New York, USA) |
Type of Contract : | Individual Contract |
Post Level : | National Consultant |
Languages Required : | French |
Duration of Initial Contract : | 30 jours sur une période de 45 jours |
UNDP is committed to achieving workforce diversity in terms of gender, nationality and culture. Individuals from minority groups, indigenous groups and persons with disabilities are equally encouraged to apply. All applications will be treated with the strictest confidence. UNDP does not tolerate sexual exploitation and abuse, any kind of harassment, including sexual harassment, and discrimination. All selected candidates will, therefore, undergo rigorous reference and background checks. |
Background |
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L’Union des Comores ambitionne de rejoindre le peloton des pays émergents, à l’horizon 2030. A ce propos, le gouvernement a élaboré et adopté en 2019, un plan à l’horizon 2030, le PCE (Plan Comores Emergent) qui est le cadre de référence pour l’action de développement du gouvernement et de l’appui de ses partenaires au développement. Le PCE est conçu autour du double objectif de contribuer à la fois à la réalisation des ODD et à l’ambition d’émergence du pays, tout en intégrant les besoins de mise en œuvre de l’Agenda 2063 de l’Union Africaine. La mise en œuvre du PCE requiert la mobilisation et la gestion optimale de ressources conséquentes pour financer les énormes investissements publiques prioritaires. Il faudrait donc élaborer et mettre en œuvre un programme d’investissement public (PIP) exhaustif et étroitement aligné sur les priorités nationales en matière de développement. Or, le PIP qui est actuellement produit ne répond pas à ces exigences, et le lien entre les dépenses d’investissement du budget national et la stratégie nationale de développement est faible. Cette situation est de nature à entraver sérieusement l’atteinte des objectifs retenus dans la plan national. Par ailleurs, la gestion du PIP se fait de façon sommaire et se limite pratiquement à recueillir auprès des administrations publiques, des sociétés d’état, des partenaires au développement et autres projets publics, à l’aide de fiches manuelles, les données sur les projets d’investissement publics et à les traiter sur Excel au Service PIP du Commissariat Général au Plan (CGP) et/ou à l’Agence Nationale de Conception et d’Exécution des Projets (ANACEP). Ces données sont totalement décontextualisées du cadre stratégique nationale de développement, le Plan Comores Emergent (PCE) et ses projets prioritaires. Ce système de collecte et de gestion des données sur les investissements publics, outre son caractère fastidieux, entraîne une perte d’information et une manque d’effectivité et de fiabilité de la programmation des investissements au niveau du budget national. Les coûts de transaction sont également élevés car les structures sollicitées pour remplir les fiches manuelles de collecte ne s’acquittent pas spontanément de cette tâche et les agents du service PIP sont contraints de faire plusieurs relances pour obtenir les fiches remplies. Le gouvernement, avec l’appui du PNUD, a procédé à la mise en place sur la plateforme DAD-Comores, d’une application devant servir à gérer le cycle entier du programme d’investissement public, incluant la soumission des propositions de projets, les processus de revue, le suivi de l’exécution des projets et l’évaluation des résultats. Cette application, hébergée au Commissariat Général au Plan (CGP), n’est pas utilisée de manière effective jusqu’ici et la gestion du PIP continue à se faire de manière peu rationnelle comme décrite ci-dessus. L’Union des Comores a obtenu des ressources du Fonds commun des Nations Unies pour les ODD pour mettre en œuvre un projet dont l’objectif principal est de soutenir le renforcement des capacités nationales en matière de mobilisation des ressources pour le financement des ODD. Le résultat 2 du projet est « D’ici 2021, le pays met en place et utilise des mécanismes, des outils et des procédures efficaces pour une gestion optimale des ressources de développement en vue d’atteindre les ODD » avec comme un des produits associés « Le processus de modernisation de la gestion du programme d’investissement public (PIP) comprenant la numérisation de son cycle complet et l’introduction de marqueurs ODD est renforcé ». Le Gouvernement comorien souhaite utiliser une partie des ressources allouées au Projet RCEF-ODD pour réaliser une étude portant sur le diagnostic institutionnel, organisationnel et technique des structures impliquées dans la gestion du PIP en vue de promouvoir les nouveaux mécanismes institutionnels appropries, y compris la coordination pour une gestion efficace du PIP sur la plateforme DAD-PIP
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Duties and Responsibilities |
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OBJECTIF DE LA MISSION L’objectif global de la mission est d’appuyer le Gouvernement comorien dans ses efforts pour la modernisation de la gestion du programme d’investissement public. Les objectives spécifiques sont:
Les principaux résultats attendus de la mission sont :
Portée du travail, méthodologie et arrangements institutionnels .? es consultants travailleront sous la supervision générale du Commissaire Général au Plan et la supervision technique du Directeur Général de la Coordination de l’Aide et de la Directrice Générale du Budget afin de fournir des conseils d’experts et un appui technique au Gouvernement dans la réalisation de la présente étude. Ils travailleront en étroite collaboration avec les structures gouvernementales impliquées et/ou concernées par la gestion du PIP et les représentants de la société civile, du secteur privé et des partenaires au développement. L’étendue des travaux pour ce mandat sera en grande partie autour des fonctions clés suivantes :
Pour l’évaluation institutionnelle, la mission passera en revue les documents juridiques régissant les structures concernées ; elle examinera attentivement la réglementation qui régit leurs missions. Pour l’évaluation organisationnelle, la mission devra faire l’état des lieux de l’organisation actuelle de ces structures ; elle procédera à la revue de l’organigramme, à l’analyse de la répartition des rôles et responsabilités, des qualifications et compétences des cadres pertinents et relèvera les difficultés pratiques (matérielles et humaines notamment) relatives à l’organisation de ces structures. Pour ce qui est de l’évaluation technique, la mission devra passer en revue notamment les outils de travail utilisés.
La méthodologie comprendra :
L’étude sera menée de façon participative et inclusive des différentes parties prenantes pour assurer un large consensus autour de ses conclusions et recommandations. Livrables de la mission : Les livrables suivants sont attendus au terme de la présente mission :
Les livrables seront soumis au gouvernement par courrier électronique pour examen et approbation. Une Task force composée de représentants du CGP, du Secrétariat Général du Gouvernement, du Ministère des Finances, du Ministère de l’Economie et du PNUD sera mis en place par le Commissariat Général du Plan pour le suivi technique de la mission. Composition et durée de la mission La mission sera conduite par une équipe de deux consultants composée d’un expert international et d’un expert national, de très haut niveau. L’expert international sera le consultant au sommet et le chef d’équipe. Il sera le premier responsable de la bonne réalisation de la mission et de la fourniture des livrables attendus dans les délais impartis. La durée totale de la mission est de 30 jours étalés sur une période maximum de quarante-cinq jours. Elle se déroulera principalement sur l’île de Ngazidja. Cependant, des déplacements dans les îles de Ndzuwani et de Mwali seront effectués au besoin. Gestion, directives et ressources disponibles Le consultant international de même que le consultant national devront apporter et utiliser leurs propres matériels informatiques (ordinateurs notamment). Ils financeront le coût de leurs communications (internet et téléphone) et leurs frais de transport (intra-île). Documents à joindre lors de la soumission des propositions Les Consultants individuels intéressés doivent soumettre un dossier comprenant deux propositions (technique et financière) et comprenant les documents / informations suivantes pour justifier leurs qualifications: Proposition technique:
Proposition financière: La proposition financière doit spécifier un montant forfaitaire total et des conditions de paiement autour de livrables spécifiques et mesurables (qualitatifs et quantitatifs). Afin d'aider à effectuer une comparaison des propositions financières, la proposition financière comprendra une ventilation de ce montant forfaitaire (y compris les honoraires, le nombre de jours de travail prévus et les frais de voyage dans les iles). Voyage : Tous les frais de voyage envisagés doivent être inclus dans la proposition financière. Dans le cas d'un voyage imprévisible, le paiement des frais de voyage, y compris les billets, les frais d'hébergement et de terminal, doit être convenu, entre le PNUD et le Consultant individuel, avant le voyage et sera remboursé. Le PNUD mettra à disposition des consultants un espace de travail ainsi que l’accès à internet. Les contractants devront disposer de leurs propres moyens de travail comme les téléphones, radios ou ordinateurs. Les soumissionnaire devront offrir un prix total fixe pour l’ensemble de la prestation qui couvre les salaires et autres charges, que ce soit les frais de communication, supports administratif et logistique ou tous autres frais. Le soumissionnaire veillera à lister tous termes et conditions additionnels dans sa proposition. Le format suivant devra être rigoureusement respecté lors de la préparation de la proposition financière. Dans le cas contraire, cela pourra constituer l’annulation de la proposition. Format de présentation de la proposition financière Ventilation des coûts À l'appui de la proposition financière globale A) Ventilation du coût par composants :
B) Ventilation du coût par livrables*
NB:
Evaluation des dosseirs de candidature Les propositions seront évaluées selon la méthodologies du score combiné (proposition technique : 70 points et proposition financière : 30 points). La sélection sera faite sur la base des critères suivants notés sur 100 : Evaluation technique : 70 points
Evaluation financière : 30 points Seuls les candidats ayant obtenu un minimum de 70% des points à la suite de l’évaluation technique seront pris en considérés pour l'évaluation financière. Une note financière sera calculée pour chaque proposition sur la base de la formule : Note financière A = [(Offre financière la moins disant) /Offre financière de A] x 30
Pour finir, les propositions seront classées en fonction de leurs notes technique (Nt) et financière (Nf) combinées, avec application des pondérations (70% pour la proposition technique ; 30% pour la proposition financière) pour aboutir à une note globale (NG = Nt+Nf). L’Offre sera adjugée à l’égard de la soumission ayant obtenu la note totale pondérée la plus élevée tout en tenant compte des principes généraux du PNUD (coût et efficacité). Le PNUD ne s’engage en aucun cas à choisir forcément le Consultant offrant le plus bas prix. Conditions de paiement Le consultant sera payé sur la base d'une somme forfaitaire, sous réserve de l'achèvement des tâches convenues, sur acceptation des livrables, comme suit :
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Competencies |
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Une excellente capacité d'analyse, de rédaction et d’organisation ;
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Required Skills and Experience |
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Qualifications académiques
Expérience professionnelle · Au moins dix ans d’expérience dans le domaine du développement et notamment dans le domaine de la planification stratégique et de la planification opérationnelle,
Exigence linguistique
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