Background

Contexte général et justification

En 2008, le Togo a émergé d’une période de plus de 15 années de quasi isolement  en matière de coopération au développement et  de tarissement de l’aide extérieure, liée en grande partie aux balbutiements de la démocratie depuis le début de la décennie 90. Le Togo a ainsi la particularité de n’avoir adopté son premier DSRP qu’en 2008, alors que les premières générations de DSRP datent de la deuxième moitié de la décennie 90. Cette évolution particulière du Togo a occasionné une contraction sans précédent de l’activité économique, avec une baisse du PIB par habitant d’environ 23% entre 1982 et 2002, une aggravation de la pauvreté humaine et une  détérioration des capacités au sein des administrations publiques.

Les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) ont servi de cadre commun pour l'action et la coopération au niveau mondial. Bien que des progrès aient été enregistrés vers leur réalisation, l’évaluation en 2012 montrait que seules 2 cibles des 8 OMD avaient une chance d’être atteintes à l’horizon 2015.

Dans la perspective de définition d’un agenda post-OMD, les Nations Unies ont initié en septembre 2012 un processus de consultations nationales en vue de tirer les leçons de la mise en œuvre des OMD pour éclairer le débat sur l’agenda de développement internationale après 2015. Le Togo fait partie de la centaine de pays retenus pour conduire les consultations nationales. A cet effet, le pays a conduit en 2013 une vaste consultation nationale sur l’agenda de développement post 2015 qui a permis aux populations de confirmer globalement la pertinence des OMD édictés en 2000, tout en déplorant les faibles progrès réalisés. Par ailleurs, dans la poursuite de la réalisation des OMD non encore atteints, les populations ont  fait ressortir 4 principaux domaines qui cristallisent leurs préoccupations et attentes pour l’après 2015. Il s’agit de :

• la gouvernance, à tous les niveaux;
• l’éducation et la formation professionnelle;
• l’emploi des jeunes et le travail décent;
• l’agriculture et la sécurité alimentaire.

Or, la majorité des programmes et projets mis en œuvre au Togo avec l’appui des différents bailleurs ou partenaires techniques et financiers dont les agences SNU, visaient justement à adresser ces questions.

Dans le cadre de l’initiative du Secrétaire Général de l’ONU consécutive à la demande des Etats membres d’approfondir les consultations inclusives post 2015 à travers des consultations thématiques par pays sur la manière  dont les prochains objectifs de développement en cours de validation seront délivrés, l’Equipe Pays du Togo et ses partenaires nationaux consultés, ont estimé majoritairement que le renforcement durable des capacités et  l’édification d’institutions  solides faisaient partie des principaux défis à relever dans toutes les politiques de développement au Togo pour espérer des avancées significatives dans la trajectoire du développement du pays.

Au plan mondial, il est reconnu que la capacité des institutions à produire des résultats de développement est une condition essentielle pour assurer un développement humain durable. Par ailleurs, l'expérience des OMD a démontré une forte corrélation entre une institution capable et la réalisation des objectifs. Dans ces conditions, le développement de nouvelles capacités institutionnelles devra être pris en compte pour planifier, gérer et mesurer les nouveaux objectifs de développement.

Objectif de la consultation

L’objectif de la présente consultation est de fournir une contribution nationale au débat mondial sur les leçons apprises dans la mise œuvre des OMD en lien avec les capacités institutionnelles, et les actions à entreprendre pour donner plus de chance de réalisation objectifs de développement post 2015. 

Approche methodologique

La contribution du Togo aux consultations internationales sur la thématique «appuyer le renforcement des capacités et la construction des institutions efficaces » pour la mise en œuvre de l’agenda de développement post-2015 se basera sur l’expérience togolaise en ce qui concerne les leçons apprises, les succès et opportunités dans la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement.

Contenu thématique de la consultation

Le dialogue sur le « renforcement des capacités et la construction des institutions efficaces »  portera sur quatre domaines thématiques, pour apprécier l’expérience togolaise dans la mise en œuvre des OMD en relation avec les capacités institutionnelles:

• Deux (02) domaines (OMD) dans lesquels le Togo a fait des progrès considérables;
• Deux (02) domaines (OMD) dans lesquels des efforts restent à faire pour la réalisation des OMD  à l’horizon 2015.

Les quatre domaines retenus sont décrits dans le tableau ci-après.

Cibles réalisables et d’intérêt pour le Gouvernement

• Assurer l’accès universel à l’éducation primaire et éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire;
• D’ici 2015, arrêter la propagation du VIH/SIDA et commencer à inverser la tendance actuelle.

Cibles hors de portée et d’intérêt pour le Gouvernement

• Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans et améliorer la santé maternelle; 
• Donner un emploi à temps plein et productif et un travail décent à tous, y compris aux femmes et aux jeunes et assurer la protection sociale pour tous.

Pour chaque contenu thématique, il s’agira d’organiser le dialogue autour de l’analyse de l’impact des capacités des institutions publiques et privées -y  compris la société civile - du point de vue de l’environnement des institutions, mais également des individus , ainsi que les connaissances, les capacités techniques de planification, de programmation, de mise en œuvre et de suivi et évaluation, les dispositifs institutionnels, le  leadership et la responsabilité des acteurs,  avec comme fil conducteur et de façon transversale, l’approche basée sur les droits de l’homme et la prise en compte du genre.

Dans cette optique, le dialogue sera structuré, entre autres, autour des questionnements suivants:

• Qu'avons-nous appris de la mise en œuvre des OMD en lien avec les capacités institutionnelles? Quelles étaient les principales capacités préexistantes et celles qui ont été développées ou renforcées, nécessaires pour atteindre les OMD? Quels ont été les domaines critiques ?
• Quels genres d'institutions et de leadership ont-ils été nécessaires dans la conduite des processus de mise en œuvre des OMD ?
• Quels sont les  dispositifs institutionnels et de gouvernance préexistants ou développés dans les processus de mise en œuvre des OMD ?
• Quels sont les mécanismes institutionnels mis en place pour assurer la participation des femmes, des jeunes et des groupes marginalisés, et les mesures adoptées pour garantir la prise en compte de leurs besoins et intérêts spécifiques ?
• Comment les pays veillent-ils à une planification intégrée et cohérente dans le court, moyen et long terme? Dans le processus de développement, quels types de mécanismes de coordination et de collaboration le pays a-t-il mis  en place pour soutenir l'interaction constructive avec la société civile et le secteur privé?

Ces questions peuvent s’organiser à deux niveaux d’analyse de capacités institutionnelles:

Dialogue autour des capacités structurelles et la gouvernance institutionnelle

• Structure, mission, fonctions et  relations fonctionnelles des institutions;
• Leadership institutionnel et existence de personnes aux capacités et aptitudes à influencer et à motiver le personnel, les équipes et à leur permettre de contribuer efficacement la mise en œuvre des objectifs de développement;
• Existence d’une culture organisationnelle, facteur d’excellence, fondée sur les valeurs partagées de confiance, d’équité, d’engagement, de participation et de motivation des équipes/personnel dans la mise en œuvre des OMD ;
• Gouvernance  institutionnelle fondée sur les principes d’efficience, de légitimité, de l’efficacité, de la justice et de l’obligation de rendre compte (redevabilité/responsabilité)  en lien avec la mise en œuvre et la performance des OMD;
• Lois, politiques, procédures, mécanismes ou d’autorité de contrôle et de sanction, de responsabilisation ou de redevabilité ; existence de mécanismes contraignant les détenteurs d'obligations à rendre compte de l’efficacité de la mise en œuvre des OMD aux détenteurs de droits;
• Modes de coordination qui sous-tendent la mise en œuvre la mise en œuvre des OMD;
• Rôle de l’assistance technique  dans le développement des capacités des partenaires nationaux et le dialogue sur la mise en œuvre et l’atteinte de l’OMD;
• La disponibilité et la gestion des ressources financières pour la mise en œuvre de l’OMD.

Dialogue autour des capacités techniques

• Capacités spécifiques /techniques des équipes/personnel dirigeants dans la mise en œuvre des OMD;
• Evaluation des besoins en capacités (individuelles, institutionnelles, techniques, financières…) avant la mise en œuvre de l’OMD;
• Capacités des institutions en matière de planification stratégique (capacités managériales existantes, développées, disponibilité et qualité de ressources humaines) en lien avec la performance des OMD;
• Capacités des institutions en matière de  production, disponibilité, utilisation des données pour la planification et la performance des OMD;
• Systèmes de suivi et d’évaluation fonctionnels pour améliorer la planification et la prise de décision dans la mise en œuvre des OMD.

Revue documentaire

Les documents de référence sur les OMD, les rapports de suivi de la mise en œuvre des OMD, les résultats des consultations nationales post 2015 et tous autres documents pertinents constituent des sources d’information primaires importantes pour apprécier l’expérience togolaise dans la mise en œuvre des OMD en lien entre les capacités. Ces documents seront accessibles auprès des agences des Nations Unies et des services techniques sur les sujets retenus. La revue documentaire s’efforcera de faire ressortir les progrès ou non vers la réalisation de la cible, documenter les facteurs d’échecs ou les opportunités d’amélioration.

Des entretiens de groupes ou « groupes de discussion »

Pour toutes les quatre thématique, le dialogue autour du « renforcement des capacités et la construction des institutions efficaces »  s’organisera essentiellement à travers des groupes de discussion, comprenant 4 à 8 personnes par groupe. Au moins 05 groupes de discussion par thématique seront organisés en direction des cibles ci-après. Des guides d’entretien seront élaborés par les consultants/facilitateurs pour la conduite des discussions au sein des groupes. La composition de chaque groupe de discussion s’efforcera de tenir compte de la parité homme-femme.

Les cibles pour un dialogue inclusif

Du secteur public:

• Membres du gouvernement;
• Responsables techniques de ministères.

De la société civile:

• Personnes âgées;
• Membres des organisations de base;
• Travailleurs du secteur informel;
• Syndicat;
• Organisation de la société civile (ONG/associations/organisation religieuses);
• Personnes vivant avec un handicap;
• Organisations de femmes;
• Organisations de jeunes et d’enfants.

Du secteur privé

• Membres des organisations d’employeurs;
• Membres d’entreprises/sociétés;
• Industries d’exportation.

De la commuté scientifique et technique

• Universitaires;
• Experts (indépendants);
• Associations/centres/instituts de recherche.

Des partenaires techniques et financiers.

Le Rapport

La revue documentaire, les entretiens avec les acteurs/groupes rencontrés pour chaque  domaine feront l’objet d’analyse pour produire un document de 15 pages maximum par équipe de consultants/facilitateurs. L’Unité stratégies et politique se chargera de faire une synthèse qui fera office de chapeau du rapport des consultations.

Sauf indication spécifique du Secrétariat post OMD, le plan du rapport sera comme suit:

• Introduction;
• Synthèse;
• Cible 1+ (Contexte, facteurs de succès et/ou d’opportunités, analyse de l’impact des capacités et des institutions, Conclusion);
• Cible 2+ (Contexte, facteurs de succès et/ou d’opportunités, analyse de l’impact des capacités et des institutions, Conclusion);
• Cible 1- (Contexte, facteurs de succès et/ou d’opportunités, analyse de l’impact des capacités et des institutions, Conclusion);
• Cible 2- (Contexte, facteurs de succès et/ou d’opportunités, analyse de l’impact des capacités et des institutions, Conclusion);
• Caractères généraux (applicables à tous les secteurs de développement) des résultats de la consultation
• Conclusion.

Les rapports provisoires seront validés au cours d’un atelier d’une journée. Les facilitateurs, chacun en ce qui le concerne, aura 2 jours pour prendre en compte les observations et transmettre son rapport définitif à la coordination.

Duties and Responsibilities

Tâches des consultants/facilitateurs

Sous la supervision du Conseiller Economique, Chef de l’Unité Stratégies et Politiques du PNUD, chaque équipe de consultants aura pour tâche de:

• Réaliser l’analyse et produire une note (rapport) de synthèse de la revue documentaire dans le domaine qui le concerne sur la mise en œuvre des OMD au Togo;
• Proposer une grille/protocole de conduite des entretiens;
• Organiser, conduire et animer les séances d’entretiens de groupes;
• Produire et soumettre le rapport suivant le canevas proposé.

Résultats attendus

• Une note (rapport) de synthèse de la revue documentaire sur la mise en œuvre des OMD au Togo produite;
• Un guide d’entretien structuré pour la conduite des entretiens élaboré;
• Uu moins cinq (05) « groupes de discussion » organisés;
• Un rapport produit (analyse documentaire et groupe de discussion) .
  

Competencies

Valeurs intrinsèques:

• Démontrer son intégrité en se conformant  aux valeurs et  aux normes morales de l'ONU;
• S’inscrire dans la vision, la mission, et  favoriser la réalisation des objectifs stratégiques du PNUD
• Démontrer sa capacité à exercer dans un environnement multiculturel sans discrimination de genre, de religion, de race, de nationalité et de sensibilité;
• Démontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilité, une aptitude à travailler en équipe et un esprit d’initiative élevé.

Professionnalisme:

• Aptitude à faire des analyses, à en tirer des conclusions pertinentes et à faire des propositions constructives; capacité à rédiger des rapports de qualité en français.

Leadership:

• Aptitude à travailler au sein d’une équipe pluridisciplinaire de haut niveau et à insuffler une dynamique de changement.

Planification et organisation:

• Faire preuve d'une aptitude à planifier et à organiser son propre travail.

Communication:

• Etre capable d’écrire de façon claire et concise et de bien s’exprimer oralement.

Aptitude technologique:

• Bonne maîtrise de l’outil informatique (Word, Excel, Power point, Outlook)

Travail en groupe:

• Aptitude à interagir, à établir et à maintenir les relations de façon effective aussi bien avec les collègues, le supérieur hiérarchique qu'avec des personnes ayant des cultures différentes, d’autres partenaires nationaux et internationaux.
  

Required Skills and Experience

Éducation:

• Avoir un niveau de formation universitaire minimum de Bac + 5 (sociologie, économie, éducation, anthropologie, sciences politiques, droit, développement, travail social, santé publique, etc..).

Expérience:

• Avoir  une expérience avérée de réalisation de diagnostics organisationnels/d’analyse des capacités institutionnelles d’au moins 5 ans 
• Avoir une parfaite maitrise des techniques de dialogue, d’animation de groupes, d’esprit d’analyse, de discernement, de grandes capacités de synthèse et rédactionnelles;
• Posséder une grande habileté dans la collecte des informations,  de grandes capacités d’analyse, de rédaction et de synthèse.

Langue:

• Maîtrise du Français  écrit et parlé.

Durée et lieu de la mission

La durée totale de la consultation est de onze (11) jours à compter de la date de signature du contrat. La mise en œuvre des consultations se déroulera à Lomé et à Tsévié. Chaque équipe organisera au moins quatre (04) groupes de discussion à Lomé et au moins un groupe de discussion à Tsévié, sur sa thématique.

Chronogramme Activités (11 jours)

Analyse  documentaire et production d'une note de synthèse (02 jours)
Consultations en groupes de discussion (05 jours)
Elaboration et soumission du rapport provisoire (02 jours)
Finalisation et soumission du rapport amendéDocuments à inclure dans la soumission de la proposition  (02 jours)

Documents à inclure dans la soumission de la proposition

Les Consultant(e)s intéressé(e)s doivent présenter un dossier de candidature comprenant les éléments suivants:

Une Proposition Technique: (Enveloppe/Fichier N°1)

• Note explicative sur la compréhension des Termes de Référence et les raisons de la candidature;
• Brève présentation de l’approche méthodologique (assortie d’un chronogramme) et de l’organisation de la mission envisagée;
• CV incluant : L’expérience acquise dans des projets similaires et au moins 3 références;
• P11 dûment rempli et signé (téléchargeable à l’adresse : http://www.tg.undp.org/content/dam/togo/docs/P11_Personal_history_form.doc.

Une Proposition Financière: Contrats forfaitaires (Enveloppe/Fichier N°2)

La proposition financière sera soumise sur la base de l’approche forfaitaire.
La proposition financière prévoit un montant forfaitaire et précise les modalités de paiement sur base de produits/delivrables précis et mesurables (qualitatifs et quantitatifs) même si les paiements seront effectués par tranches ou en une seule fois à l'achèvement total du contrat. Elle doit être libellée en FCFA.

Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service demandeur, il est recommandé de demander aux candidats au Contrat Individuel de fournir une ventilation de ce montant forfaitaire. Les consultants doivent indiquer/détailler dans leurs propositions financières les coûts des billets d’avions aller-retour (if applicable), les honoraires, les frais de séjour et le nombre de jours de travail prévus. Le PNUD n'accepte pas les coûts de voyage qui excèdent ceux du billet en classe économique. Si un consultant désire voyager en classe supérieure, il devra le faire sur ses ressources propres.

En cas de voyages non prévus dans les TDR, le paiement des coûts de voyage (y compris les billets d’avion, l’hébergement, et les dépenses des terminaux) doit être convenu entre le Bureau du PNUD et le consultant individuel avant le voyage et devra être remboursé.

Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués que sur la base des produits livrés, c'est à dire sur présentation du résultat des services spécifiés dans les TdR et après acceptation du responsable désigné par le PNUD.

Les candidats pourront être invités ou contactés par téléphone à la fin du processus d’évaluation technique. Aucune note ne sera donnée à cet entretien, mais il sera utilisé pour valider les points donnés au cours de l’évaluation technique et permettra de mesurer/évaluer la bonne connaissance du candidat de l’objet des TDR.

Evaluation
Analyse cumulative (Note Pondérée)

Le contrat sera attribué au/à la consultant(e) dont l'offre aura été évaluée et ayant reçu la note la plus élevée sur l’ensemble préétabli des critères pondérés technique et financier spécifiques à cette invitation.
Pondération: la pondération retenue, pour l’évaluation des offres, est la suivante:

• Pourcentage de l’offre technique: 70%;
• Pourcentage de l’offre financière: 30%.

Seuls les candidats ayant obtenu un minimum des 49 points seront pris en considération pour l'évaluation financière. Après vérification de l'adéquation entre les propositions financière et technique, chaque offre financière recevra une note financière (Nf) calculée par comparaison avec la proposition financière la moins disante (Fm) de la manière suivante : Nf = 30 x Fm / F (F étant le montant de la proposition financière évaluée).

Pour finir, les propositions seront classées en fonction de leurs notes technique (Nt) et financière (Nf) combinées, avec application des pondérations (70% pour la proposition technique ; 30% pour la proposition financière) pour aboutir à une note globale (NG = Nt+Nf).
 
L’Offre sera adjugée à l’égard de la soumission ayant obtenu la note totale pondérée la plus élevée tout en tenant compte des principes généraux du PNUD (coût et efficacité). Le PNUD ne s’engage en aucun cas à choisir forcément le Consultant offrant le plus bas prix.
 
Principaux critères de sélection

Eligibilité pour l'évaluation technique (Oui/Non)

• Avoir un niveau de formation universitaire Bac+5 (sociologie, économie, éducation, anthropologie, sciences politiques, droit, développement, travail social, santé publique, ou dans les domaines connexes au champ d’études) ;
• Avoir une expérience avérée d’au moins 5 ans dans la collecte d’informations et de rédaction de rapports analytiques.

Notation de l'offre technique (70 points)

• Connaissance des problématiques des capacités institutionnelles (20 points);
• Expérience en matière d’analyse des capacités institutionnelles/collecte d’informations et rédaction de rapports analytiques (20 points);
• Niveau de compréhension par le consultant de la mission/Cohérence de la proposition du consultant avec les TDR et du planning de travail (30 points).

La Proposition doit être soumise par e-mail à l’adresse procurement.tg@undp.org, ou déposée sous pli fermé au siège du PNUD (40, avenue des Nations Unies, à Lomé). La mention « Consultant (Facilitateur Assistant) pour la conduite du dialogue sur la contribution du Togo aux discussions sur la mise en œuvre des objectifs de l’agenda de développement post-2015» devra figurer sur le pli déposé ou en objet de l’e-mail envoyé.

Les candidatures féminines sont vivement encouragées.

Toute demande de clarification doit être adressée par courrier électronique à l'adresse e-mail indiquée ci-dessus.