Background

Le PNUD a conduit une enquête sur le redéploiement de l’administration en vue de faire un état des lieux sur la problématique liée à la restauration et à l’extension de l’autorité de l’Etat Centrafricain et surtout d’informer les activités de programmation dans ce domaine. L’enquête a montré que les crises récurrentes qu’a connues la RCA ont été à l’origine d’un état de délabrement systématique de l’infrastructure immobilière de l’administration dans la quasi-totalité des préfectures et sous-préfectures du pays.

Un groupe de travail pour le redéploiement de l’administration créé initialement grâce à l’appui du PNUD s’est transformé un an après en une structure de Coordination Nationale pour le Redéploiement de l'Administration publique (CNRAP), dont le secrétariat est logé au sein du Ministère de l'Administration du Territoire, de la Décentralisation et Régionalisation (MATDR). Le gouvernement de transition et les partenaires tels que la Banque Mondiale, la Coopération Française, l’Union Européenne et le PNUD n’ont ménagé aucun effort afin de trouver les voies et moyens pour remettre le pays sur les voies de la paix. Le pacte républicain issu du forum national à Bangui au mois de mai 2015 a réitéré cette priorité.

Une mission multi-agence composée du BIT, de l’UNCDF, de la MINUSCA et du PNUD a été organisée au mois de mars 2015 et a produit un document de Programme sur le gouvernance et développement locale en RCA. Suite aux échanges avec le PBSO, il a été recommandé de reformuler le document en se focalisant sur les priorités urgentes de redéploiement de l’autorité de l’État dans les 16 Préfectures et 71 sous-préfectures de la RCA, compte tenu des échéances électorales prochaines, de la nécessité de rétablir le fonctionnement de l’Administration sur l’ensemble du territoire, et le besoin urgent d’améliorer les conditions de vie de la population. Un premier jet du document de projet sous la fenêtre « Immédiate Réponse Fund » du PBSO a été ainsi formulé par cette équipe multi-agence..

A l’issue  d’une série d’échanges entre les parties prenantes lors de la phase de formulation du projet, il s’est avéré nécessaire de rendre le document beaucoup plus sensible aux impératifs actuels de stabilisation et de redéploiement de l’administration territoriale, afin de produire un document sensible à la problématique des conflits et à l’urgence de rétablir rapidement les capacités fonctionnelles de l’autorité de l’État en régions. Ce n’est qu’en mettant en avant le principe « do no harm » que le projet pourra aider à arrêter le cycle récurrents des crises qui affectent la stabilité de la RCA et contribuer à l’amélioration d’un environnement favorable pour une paix et un développent durable.

C’est dans ce cadre qu’un consultant sera recruté avec pour tâches principales non seulement de réviser et finaliser le document de projet, mais aussi de le faire approuver auprès du gouvernement et du PBSO.

Objectifs de la Mission

L’objectif principal de la mission sera de produire un document de projet qui répond aux exigences de financement des projets financés par le PBSO. Cela se fera sur la base des consultations élargies aux acteurs nationaux et autres intervenants dans le secteur du renforcement de l’autorité de l’État (La Banque Mondiale, France, l’Union Européenne).

Système des Nations Unies, entre autre) et la revue des documents existants, y compris le document de programme à caractère stratégique sur la gouvernance locale (MAINGO) et le premier jet du document de projet (IRF) spécifique sur le redéploiement de l’administration produit par l’équipe multi-agence.

De façon spécifique, le consultant devra proposer concrètement et sur la base du paquet minimal de redéploiement de l’administration proposé par le PBSO et le SNU (y compris la MINUSCA) et de la stratégie de redéploiement de l’administration développée par le MATDR.

Il s’agira donc de:

• Formuler une théorie de changement cohérente, réaliste et basée sur l’analyse et l’identification des différents enjeux du gouvernement en matière de stabilisation, paix, bonne gouvernance et de redéploiement de l’administration territoriale;
• Faire le point des interventions du Gouvernement et des partenaires sur le redéploiement de l’administration, y compris les budgets, les zones géographiques couvertes et le type d’activités;
• Identifier  les lacunes et établir les vrais besoins actuels auxquels le projet doit adresser sur base d’un paquet de service minimum et un diagnostic des besoins quantitatifs et qualitatifs en termes de renforcement des capacités;
• Développer un cadre des résultats et budgétaire réaliste cohérent avec la théorie de changement proposée et qui adresse les vrais gaps en matière de redéploiements de l’administration;
• Définir une stratégie d’intervention sous forme d’IRF qui permette au système des Nations Unies et aux autres partenaires d’accompagner effectivement la RCA à relever ses défis de redéploiement de l’administration territoriale à très court et moyen termes.

Duties and Responsibilities

Mandat et tâches spécifiques du consultant :

La mission devra permettre la formulation d’un projet inter agence qui englobe les problématiques liées au redéploiement de l’administration et à d’autres questions connexes. Ainsi, le projet à élaborer devra:

• Prendre en compte les conclusions principales du Forum National de Bangui;
• Intégrer les enjeux et défis du gouvernement pour des élections présidentielles, dans un contexte de paix, de stabilité, de sécurité, de démocratie et de stabilité politique;
• Faire la synthèse des initiatives et actions menées jusqu’ici par le PNUD, le SNU, le Gouvernement et les autres partenaires dans les domaines identifiés;
• Consulter autant que possible tous les intervenants à travers des discussions bilatérales, et en utilisant des moyens de communication appropriés pour communiquer efficacement  avec les experts du BIT, PBSO, UNCDF et MINUSCA impliqués de près ou de loin dans la formulation du projet d’Appui au Redéploiement et à la Fonctionnalité de l’Administration Territoriale en RCA (RAFAT).

Résultats attendus:

• Un document de projet  inter agence finalisé (sous le format IRF;
• Un plan d’actions de mise en œuvre du projet élaboré.

Un tableau de bord de réalisation identifiant les mécanismes de mises en œuvre, les arrangements institutionnels, le calendrier de réalisation et un budget détaillé du projet.

Competencies

Compétences Générales:

• Démontrer son intégrité en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l'ONU;
• Favoriser la vision, la mission et les buts stratégiques du PNUD;
• Démontrer sa capacité à travailler sans faire de discrimination d’ordre culturelle, de genre, de religion, de race, de nationalité et de sensibilité sociopolitique;

Compétences Fonctionnelles:

Professionnalisme

• Excellente capacité de recherche et de collecte d’informations et de documents;
• Excellente capacité de synthèse;
• Bonnes capacités créatives et de proposition de solutions innovantes;
• Connaissance dans le secteur de l’autonomisation économique et entreprenariat féminin.
• Connaissance des questions relatives au genre et société civile.

Aptitude à planifier et à organiser:

• Démontrer de la rigueur dans le travail, une grande disponibilité, une aptitude au travail en équipe et un esprit d’initiative développé;
• Capacité à planifier son propre travail et à gérer des priorités contradictoires;
• Aptitude à travailler de manière efficace sous pression lors des missions difficiles et dans des délais serrés, voire dans des conditions difficiles sur le terrain.

Aptitude interactive:

• Établit des normes et objectifs de performance et assume les responsabilités y afférentes.

Esprit d'équipe:

• Bon sens des relations humaines et aptitude à instaurer une relation de confiance et des relations de travail avec les homologues nationaux et des collègues de cultures et de milieux professionnels différents;
• Grande capacité de travail en équipe, y compris dans un environnement complexe.

 Partenariat et Mise en Réseau:

• Recherche et met en application des connaissances, informations et bonnes pratiques de l’intérieur comme de l’extérieur du PNUD.

Orientation sur les Résultat:

• Planifie et produit des résultats de qualité pour atteindre les objectifs visés.

Innovation et Discernement:

• Contribue des idées et les approches novatrices et pratiques pour faire face à des situations complexes.

 Communication:

• Démontrer de bonnes aptitudes de communication tant écrite qu’orale.

Required Skills and Experience

Formation:

•   Avoir une formation universitaire en droit, sciences politiques, relations internationales ou équivalent;

Expérience:

• Avoir une dizaine d’années d’expérience professionnelle en matière de formulation et élaboration de projets en matière de paix et sécurité, prévention ou résolution de conflits, analyse politique et bonne gouvernance ainsi que la politique internationale.

Posséder une très bonne connaissance de problématiques suivantes:

• Le contexte (enjeux et acteurs) en matière de pouvoir et de conflits en Afrique Centrale en général et en RCA en particulier;
• Les mécanismes de prévention et de résolution de conflits;
• Avoir une excellente capacité rédactionnelle;
• Une bonne connaissance de l’analyse causale et de l’approche de programmation basée sur les droits humains et le genre;
• Une bonne compréhension et connaissance du Système des Nations Unies et de ses outils de planification et de programmation.

Aptitudes Linguistiques:

• De bonnes capacités de communication et de rédaction en français et une connaissance pratique de l’anglais.

Critères

Les consultants intéressés doivent présenter un dossier de candidature comprenant les éléments suivants:

Une proposition technique:

• Note explicative sur la compréhension des TdR et les raisons de la candidature;
• Brève présentation de l’approche méthodologique et de l’organisation de la mission envisagée;
• Formulaire P11 dûment rempli et signé.

Une proposition financière:

• La proposition financière doit être soumise sur la base de l’approche forfaitaire (lump sum) et libellée en USD ou toute autre devise convertible au taux UN;
• Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service demandeur, il est recommandé aux candidats de fournir une ventilation de ce montant forfaitaire. Les consultants doivent indiquer/détailler dans leurs propositions financières les coûts des transports, les honoraires et les frais de séjour, en tenant compte du nombre de jours de travail prévus;
• Le réalisme des coûts indiqués pour les voyages pourront être vérifié par le PNUD, soit en exigeant la présentation de justificatifs d’achat du titre de voyage, soit en effectuant une comparaison indépendante avec les prix du marché aux dates et pour les trajets concernés;
• Toute dépense non prévue par les TDR ou explicitement inscrite à l’offre financière telle qu’acceptée par le PNUD, quelle qu’en soit la nature, doit être convenue entre le Bureau du PNUD et le consultant individuel à l’avance, sous peine de ne pas être remboursée.

Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués que sur la base des produits livrés, c'est à dire sur présentation du résultat des services spécifiés dans les TDR et après validation de ces livrables par le:

• Responsable désigné par le PNUD;
• Les candidats pourront être invités ou contactés par téléphone à la fin du processus d’évaluation technique. Aucune note ne sera donnée à cet entretien, mais il sera utilisé pour valider les points donnés au cours de l’évaluation technique et permettra de mesurer/évaluer la bonne connaissance du candidat de l’objet des TDR.

En cas d’insatisfaction justifiée, le PNUD se réserve le droit de ne pas considérer le candidat.

Les consultants seront évalués sur base de la méthodologie suivante:

• Analyse cumulative;
• Le contrat sera accordé au consultant dont  l’offre aura été évaluée et confirmée comme;
• En adéquation avec les Termes de Référence de la mission;
• Ayant obtenu le plus haut score à l’évaluation combinée de l’offre technique et financière.

Evaluation

Analyse cumulative (Note Pondérée)

Evaluation Technique: 70 %

Evaluation financière: 30 %

Seuls les candidats ayant obtenu un minimum des 49 points seront pris en considération pour l'évaluation financière. Après vérification de l'adéquation entre les propositions financière et technique, chaque offre financière recevra une note financière (Nf) calculée par comparaison avec la proposition financière la moins disante (Fm) de la manière suivante : Nf = 30 x Fm / F (F étant le montant de la proposition financière évaluée).

Pour finir, les propositions seront classées en fonction de leurs notes technique (Nt) et financière (Nf) combinées, avec application des pondérations (70% pour la proposition technique ; 30% pour la proposition financière) pour aboutir à une note globale (NG = Nt+Nf).

L’Offre sera adjugée à l’égard de la soumission ayant obtenu la note totale pondérée la plus élevée tout en tenant compte des principes généraux du PNUD (coût et efficacité). Le PNUD ne s’engage en aucun cas à choisir forcément le Consultant offrant le plus bas prix.

Seuls les candidats obtenant un minimum de 70 points seront considérés.

Candidatures féminines encouragées.