Background

En Février 2012, le Système des Unies en Guinée (SNU) a cosigné avec le Gouvernement, en présence des principales parties prenantes, le Plan Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement (PNUAD ou UNDAF, sigle en anglais), pour la période 2013-2017. Ce document reflète le contexte sociopolitique qui prévalait lors de sa formulation tels que décliné dans le Bilan Commun Pays (BCP) de 2011 et intègre les avantages comparatifs du SNU en Guinée, les leçons tirées des revues et évaluations du PNUAD précédent de même que les objectifs nationaux articulés dans les stratégies, documents de politiques sectorielles et plans de développement nationaux de référence.

Le PNUAD 2013-2017 s’articule autour de trois priorités stratégiques identifiées à l’issue d’un processus participatif conduit conjointement par les ministères partenaires du SNU en Guinée, les agences résidentes et non résidentes du SNU en Guinée, les partenaires techniques financiers, les organisations non gouvernementales, les organisations de la société civile et le secteur privé :

• Promotion de la bonne gouvernance ;
• Accélération de la croissance et promotion d’opportunités d’emplois et de revenus pour tous ;
• Réduction de la vulnérabilité et amélioration des conditions de vie.

Consécutivement, à l’issue de la Retraite Annuelle 2014 de l’Equipe Pays des Nations Unies en Guinée et en accord avec les priorités de développement formulées par les autorités nationales, la décision d’intégration d’un quatrième Axe Stratégique d’Intervention, Axe 4: Ebola et Autres Urgences, au PNUAD 2013-2017 a été entérinée. Cette position a été confortée par les résultats de la revue à mi-parcours du PNUAD 2013-2017 réalisée en 2015.

L’année 2016 coïncidant avec la quatrième année du cycle de programmatique du PNUAD 2013-2017, l’évaluation finale du PNUAD se justifie principalement par la nécessité de dresser un bilan final des réalisations et des contraintes liées à sa mise en oeuvre, et ce en prélude au démarrage du prochaine PNUAD couvrant la période 2018-2022. En outre, conformément aux directives de l’Assemblée Générale des Nations Unies, cette évaluation finale se justifie également par la nécessité de rendre compte aux partenaires des résultat obtenus dans le cadre de sa mise en oeuvre par le besoin de rechercher une cohérence accrue des interventions de l’ensemble des acteurs sur le terrain, et d’intégrer les directives de la réforme du SNU que sont l’approche “Unis dans l’Action”.

Ceci apparait d’autant plus opportun la situation de référence décrite dans le BCP 2011 n’est actualité au vu des développements sociopolitiques survenus depuis lors. De plus, le démarrage du prochain PNUAD en Janvier 2018 implique de relever les forces et les faiblesses opérationnelles de l’ensemble des acteurs et de dégager des recommandations pour améliorer la mise en oeuvre du prochain PNUAD.

Duties and Responsibilities

Objectifs de l'évaluation finale

L’objectif général de cette évaluation finale est de mesurer le degré d’atteinte des résultats planifiés, en termes de changements qualitatifs sur les populations ou institutions bénéficiaires. Cette évaluation doit fournir une analyse pertinente des acquis de la réponse du SNU aux priorités de développement de la Guinée, comme plateforme/instrument de collaboration, de coopération et de concertation entre l’ensemble des agences du SNU, le Gouvernement et les autres partenaires techniques et financiers. Enfin, elle doit permettre de capitaliser les leçons apprises qui seront prises en compte dans le nouveau cycle de l’UNDAF. L’exercice permettra de dresser un bilan des réalisations et contraintes au vu des objectifs initialement visés et de l’évolution de l’environnement institutionnel en particulier la finalisation du  processus de transition politique et les enjeux liés à la prise en compte des Objectifs de Développement Durable (ODD) dansle processus de planification en Guinée.

Roles et responsabilités

Sous la supervision de l’Equipe Pays des Nations Unies en Guinée et du Groupe d’Harmonisation des Prorgrammes (GHP), l’équipe de consultants aura pour mission de réaliser l’évaluation finale de l’UNDAF 2013-2017. A cette fin, elle sera placée, par délégation, sous la supervision technique générale du Groupe Restreint Elargi (points focaux SNU et point focal Unité Centrale de Coordination) et sous la supervision technique directe de la Conseillère en Planification Stratégique du Bureau d’Appui à la Coordination du SNU en Guinée.

Cette équipe pluridisciplinaire de 3 consultants dont un consultant international et deux consultants natonaux, travaillera en concertation étroite et de façon itérative avec les cadres techniques du SNU et des ministères techniques impliqués dans la mise en oeuvre de l’UNDAF 2013-2017. Les consultants nationaux seront mis à disposition par un Cabinet d’Etudes.

L’équipe de consultants aura ainsi pour principales responsabilités:

• Déterminer l’effectivité de l’atteinte des résultats initialement indiqués dans la matrice des résultats;
• Identifier les leçons apprises et formuler des recommandations pour la mise en oeuvre du prochain UNDAF 2018-2022;
• Évaluer la performance du SNU dans la mise en oeuvre de l’UNDAF 2013-2017;
• Evaluer la qualité de la contribution de l’UNDAF 2013-2017 dans la mise en oeuvre des stratégies nationales de développement;
• Faire des propositions pour l’accélération de l’approche “Unis dans l’Action” en Guinée

De manière spécifique, l’évaluation finale de l’UNDAF 2013-2017 portera sur:

• Les progrès réalisés vers l’atteinte des trois résultats stratégiques attendus (déterminer si les résultats identifiés dans la matrice de l’UNDAF ont été atteints et mesurer l’adéquation des interventions du SNU par rapport aux OMD et priorités nationales, réalisations et difficultés, ressources utilisées, besoins de financemnt par secteur, etc.);
• Les progrès réalisés vers la mise en oeuvre des recommandations de la revue à mi-parcours 2015 de l’UNDAF 2013-2017;
• Les résultats obtenus dans le cadre de la mise en oeuvre des initiatives et programmes conjoints mis en oeuvre (pertinence, conformité aux directives du siège, résultats obtenus, contraintes et difficultés) par rapport aux objectifs initiaux;
• Les modalités de gestion et les arrangements institutionnels retenus dans le présent UNDAF par rapport aux conclusions de la macro-évaluation et/ou du diagnostic PEFA, des recommandations de la revue à mi-parcours dudit UNDAF et des engagements pris par le pays;
• Les mécanismes internes de coordination et de mise en oeuvre de l’UNDAF 2013-2017 en lien avec les mécanismes nationaux (pertinence, forces et faiblesses), en particulier l’Equipe Pays des Nations Unies en Guinée, le Bureau d’Appui à la Coordination du SNU en Guinée, l’Unité Centrale de Coordination, les groupes thématiques inter-agence du SNU en Guinée et les groupes transversaux inter agences du SNU en Guinée;
• Les mecanismes et stratégies de communication autour de l’UNDAF 2013-2017 en particulier les actions réalisées en termes de vulgarisation et de sensibilisation autour dudit UNDAF.

En outre, cette évaluation finale devra conclure sur des recommandations au niveau stratégique, technique et organisationnel pour accroitre la performance de la mise en oeuvre du futur UNDAF dans les domaines spécifiques suivants:

• Coordination de la mise en oeuvre commune;
• Suivi, évaluation et rapportage communs;
• Appui technique commun.

Criteres d'evaluation

L’évaluation doit aboutir à un rapport qui fait ressortir les éléments nécessaires à une appréciation objective de la contribution de l’ensemble du SNU en Guinée à la réalisation des priorités de développement du pays. Les critères retenus pour cette évaluation finale seront :

• La pertinence des interventions du SNU en Guinée par rapport à son mandat d’une part et aux priorités nationales d’autre part ;
• L’efficacité concernant l’atteinte des résultats et le niveau de contribution aux priorités de développement national;
• L’efficience des interventions c’est-à-dire l’appréciation des produits générés en lien avec les capacités d’exécution mais également de mobilisation de ressources (adaptation des moyens et des activités aux résultats à atteindre), du bon usage de ces ressources et de partenariat avec les autres intervenants du secteur;
• La durabilité des résultats et de leur impact en termes de renforcement des capacités des partenaires nationaux et de développement humain durable.

L’évaluation prendra en compte l’évolution du contexte national et international, ainsi que les priorités nationales.

Questions clés :

Pertinence

• Dans quelle mesure les Effets UNDAF sont-ils demeurés pertinents par rapport à l’évolution du contexte national ?
• Dans quelle mesure les avantages comparatifs du SNU ont-ils permis un positionnement stratégique du système dans la réponse aux priorités de développement national ?

Efficacité

• Quel est le niveau de réalisation des Effets UNDAF comparativement aux prévisions initiales;
• Dans quelle mesure la réalisation des Effets UNDAF a-t-elle contribué à l’atteinte des objectifs de développement de la Guinée;

Efficience

• Les actions du SNU ont-elles contribué efficacement à renforcer les capacités nationales à produire des résultats de développement;
• Dans quelle mesure les organisations des Nations Unies ont-elles pu mettre conjointement leurs efforts pour produire des résultats significatifs;
• Dans quelle mesure et de quelle manière l’UNDAF a-t-il contribué à une réduction des coûts de transaction pour le gouvernement et pour chacun des agences des Nations Unies? De quelle manière les coûts de transaction pourraient-ils être réduits davantage ;

Durabilité

• Les organisations des Nations Unies sont-elles parvenues à renforcer les capacités nationales à pérenniser les interventions ayant permis de réaliser les résultats obtenus;
• Dans quelle mesure les résultats obtenus contribueront-ils durablement à bénéficier aux groupes ciblés;

Methodologie et processus de l'évaluation finale 

 Méthodologie

L’évaluation sera conduite d’une manière participative en assurant l’implication de toutes les parties prenantes. Il s’agit des Ministères techniques, des organisations de la société civile, du secteur privé, des partenaires au développement, des agences du SNU et des  groupes bénéficiaires et bailleurs) à toutes les phases de l’évaluation.

Collecte de données : L’évaluation utilisera une méthode multiple qui inclura la revue documentaire, les interviews avec des  groupes de partie prenante clé (officiel du gouvernement, organisations de la société civile, le secteur privé, les bénéficiaires), les visites de terrain et les enquêtes.

La méthode sélectionnée doit tenir compte des objectifs et des questions spécifiques décrits plus haut. Il est attendu que la proposition technique :

• Identifie la méthodologie et l’échantillon
• Identifie le niveau de participation des parties prenantes parmi les autres questions

Source d’information : Les documents suivants seront utilisés pour obtenir des informations détaillées sur le contexte de l’UNDAF : le document de l’UNDAF 2013-2017, la matrice des résultats, le cadre de suivi et évaluation et les plans, le rapport de revue à mi-parcours et d’autres rapports pertinents.

Participation de la partie prenante : L’évaluation sera conduite selon une approche participative en impliquant les principales parties prenantes.

Validation : Toutes les conclusions devraient être appuyées avec les évidences. La triangulation devra être utilisée pour assurer que l’information et les données collectées sont valides.

 Processus de l’évaluation

L’évaluation se déroulera en trois phases :

Phase 1 : Préparation

Cette phase comprend les tâches suivantes :

• Mise en place d’un Groupe Restreint Conjoint;   
• Elaboration des termes de référence de l’évaluation par le Bureau de la Coordonnatrice Résident. Les termes de référence seront soumis à l’approbation de l’UNCT après la validation technique du GHP, Unité de Coordination Central (UCC) et du GISE;

• Collection de documents de référence : Le Bureau de la Coordonnatrice Résidente en étroite consultation avec les membres de l'UNCT compilera une liste de documents de référence, documents et rapports pertinents à l'évaluation finale de l’UNDAF;
• Identification et sélection des consultants : L’UNCT identifiera conjointement et sélectionnera les consultants appropriés pour l'équipe d'évaluation de l’UNDAF. Le Bureau de la Coordonnatrice Résidente prendra l'initiative, conjointement avec UNCT, en sollicitant les CV des consultants disponibles dans le pays ou la région;
• Elaboration d’un rapport de démarrage : L’équipe d’évaluation devra préparer un rapport initial. A cet effet, les consultants devront 1) réaliser une revue de la documentation disponible en vue mieux comprendre le contexte; 2) affiner la liste des questions de l’évaluation; 3) reconstruire la logique d’intervention de l’UNDAF; 4) élaborer la matrice d’évaluation et 5) développer la stratégie de collecte et d’analyse des données ainsi qu’un chronogramme de la collecte des données sur le terrain. A ce stade, les consultants produiront un rapport de démarrage de l’évaluation, y compris la matrice d’évaluation.

Phase 2 : Conduite des activités de collecte de données et préparation des rapports d’évaluation

Cette phase consistera en la collecte des données auprès des parties prenantes clés et l’analyse des données pour répondre aux questions de l’évaluation.

• Mission de collecte de données : la collecte de données se fera conformément à l’approche méthodologique et au plan de travail indiqué dans le rapport de démarrage de l’évaluation. A l’issue de cette phase, les évaluateurs devraient avoir les premières analyses des données recueillies, les résultats préliminaires et les conclusions et recommandations provisoires;
• Analyse des données et des rapports : L'équipe d'évaluation procédera à une analyse plus approfondie des données sur la base de toutes les informations collectées, et de préparer un projet de rapport d'évaluation. L'équipe d'évaluation présentera le rapport au Groupe Restreint Conjoint et à l'UNCT;
• Examen du projet de rapport et finalisation du rapport : Le projet de rapport d’évaluation de l’UNDAF sera soumis à la correction des faits et des commentaires aux intervenants clés. Le Chef d'équipe en consultation avec l’UNCT préparera une réponse pour indiquer comment les commentaires ont été pris en compte, et en collaboration avec l'équipe de consultants, finalisera le rapport d'évaluation de l’UNDAF;
• Atelier avec les parties prenantes : Une réunion avec les principales parties prenantes sera organisée dans le pays, pour présenter les résultats de l'évaluation de l’UNDAF et de discuter de la voie à suivre.

Phase 3 : Dissémination et suivi

Une fois que le rapport d'évaluation est terminé et validé par le Comité de pilotage de l'évaluation, il est mis à la disposition du public par l'affichage sur les sites de l’UNDG et de l’UNCT. L’UNCT représentera au sein du comité de pilotage de l'évaluation pour approbation de la réponse aux recommandations de l'évaluation.

Le suivi de la mise en œuvre des recommandations sera assuré par le Bureau de la Coordonnatrice résidente en collaboration avec les agences. Aussi, le plan de suivi devrait être mise en place en vue de déterminer un processus permettant l’intégration des leçons apprises dans le prochain cycle de programmation de l’UNDAF.

Produits attendus

Les principaux produits de cette évaluation sont les suivants :

• Un rapport de démarrage de l’évaluation (note méthodologique) : il s’agit de produire un rapport initial d’évaluation décrivant la méthodologie utilisée pour l’évaluation. Il doit détailler la compréhension des évaluateurs par rapport aux éléments qui sont évalués et indiquera comment chaque question de l’évaluation trouvera une réponse à l’aide de méthodes proposées, sources de données et procédures de collecte de données. Il comprendra les instruments de collecte de données (questionnaires individuels et les guides d’entretien semi-directifs et des focus groups, etc.). Ce rapport doit également inclure un programme détaillé des tâches, activités et prestations de chaque membre de l’équipe qui en aura la responsabilité. L’équipe d’évaluation devra en faire une présentation devant le Groupe Restreint et le comité de pilotage. La synthèse des commentaires sera transmise à l’équipe par le Bureau de la Coordonnatrice Résidente. Il est important de noter que l’approbation du rapport de démarrage est primordiale avant la phase de collecte des données ;
• Rapport préliminaire : l’équipe d’évaluation élaborera le rapport d’évaluation selon le format (Annexe 1). Ce rapport provisoire servira de document de travail pour l’examen interne;
• Rapport intermédiaire devant servir de base aux discussions avec l’ensemble des acteurs lors de l’atelier de pré-validation Technique. Une fois les commentaires intégrés, la version du rapport fera l’objet de partage lors d’un atelier de validation avec les partenaires d’exécution, les partenaires au développement, l’Equipe Pays et d’autres partenaires concernés;
• Rapport pré-final devant permettre de restituer à l’ensemble des parties prenantes les résultats obtenus au cours du cycle de programmation et les recommandations lors de l’atelier de validation;
• Une présentation PowerPoint résumant les principaux résultats et recommandations sera produite par l’équipe de consultants. Elle devra être validée par le GRC;
• Rapport final d’évaluation : prenant en compte les commentaires issus de l’atelier de validation et qui présentera en annexe une proposition de matrice dédiées à la gestion des recommandations.

Competencies

• Très bonne capacité d’analyse, de synthèse et de rédaction
• Bonne connaissance de l’approche de gestion axée sur les résultats
• La connaissance du contexte politique et socioéconomique de la Guinée et de la Haute Guinée ainsi qu’une familiarité avec le SNU serait un atout
•  Bonne qualité de communication
• Bonne connaissance de l’approche de gestion axée sur les résultats

Required Skills and Experience

Consultant(e) international(e), Economiste de Développement, Chef d’équipe

Etudes

• Avoir un diplôme post universitaire en économie, planification ou domaine similaire, au moins niveau Masters (BAC +5)

Expériences

• Avoir une expérience prouvée dans le domaine de l’évaluation des cadres de planification du SNU, et des sujets liés aux OMD;
• Dix (10) ans d’expérience professionnelle dans le domaine du développement.

Langues

• Maitrise du Français

Presentation et contenu de l’offre

L’offre devra comprendre :

• Un curriculum vitae (CV) dûment signé par les postulants
• Un formulaire P11 rempli et signé par les postulants
• Un proposition technique indiquant la compréhension des TDR, la méthodologie d’évaluation choisie, la matrice d’’évaluation, un plan de travail détaillé et une ébauche des questionnaires
• Une offre financière

Critère pour l’évaluation des propositions :

Les prestataires seront évalués selon la méthode suivante :

A l’exception du niveau d’éducation et du nombre d’années d’expériences, les autres critères d’évaluation sont les mêmes pour tous les consultants nationaux.

Le contrat sera adjudiqué au prestataire individuel dont la proposition aura été évaluée comme étant:

• Conforme, et
• Ayant reçu la notation la plus élevée au terme de l’évaluation technique:

Critères d’évaluation technique technique         

• Avoir un master (BAC+5) en sciences sociales (médecine, santé publique, économie de la santé, démographe, sociologue), en gestion de projet, en planification, en étude du développement ou tout autre domaine équivalent (15 points) ;
• Avoir 7 ans d’expérience professionnelle dans les projets de développement (15 points) ;
• Bonne connaissance des outils de programmation du SNU (5 principes programmatiques des Nations Unies) (20 points)
• Qualité de la note méthodologique pour la conduite de la consultance  (35 points)
• Excellente communication orale et écrite en français  (15 points)

Seront jugées qualifiées, les propositions techniques qui obtiendront 70% de la note maximale de 100 point ; cette note technique sera pondérée a 70%.  Le candidat qui aura obtenu  la note combinée (technique  70% et financiere 30%) la plus elevée sera retenu pour le poste.

Les dossiers  pevent etre envoyés aussi  à l'adresse suivante :  offres.gn@undp.org.