Background

Depuis plusieurs années, motivée à entreprendre une réforme en profondeur, l’Organisation des Nations Unies promeut une approche plus concertée de ses actions afin de gagner en efficacité et en cohérence dans l’appui qu’elle apporte aux Gouvernements. De là est née l’initiative « Delivering as One (DaO) » traduisant la volonté de garantir l’unité et la cohérence de l’appui que le Système des Nations-Unies (SNU) apporte aux différents Etats.

C’est ainsi qu’en fin 2006, huit (8) pays pilotes ont été désignés ou constitués en self starters pour mettre en œuvre, à titre expérimental, les principes du « Delivering as One ». Ensemble, ils ont expérimenté divers moyens d'améliorer l'impact des activités opérationnelles du Système des Nations Unies dans les pays, à travers des programmes plus cohérents qui tendent à réduire les coûts de transaction à la fois pour les gouvernements et pour les agences des Nations Unies. Des pays pilotes, aux self-starters, il appartient maintenant à tous les pays membres de l’ONU de s’engager obligatoirement dans la réforme, en s’inspirant ainsi des résultats de l’expérience pilote, tout en tenant compte de leurs spécificités.

Par ailleurs, de 2005 à 2015, les Nations Unies ont lancé l’initiative des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). A l’horizon 2015, le bilan qui a été dressé de la mise en œuvre des OMD a montré certes des progrès, mais aussi a fait apparaitre de nouveaux défis d’ordre environnemental, climatique, sanitaire, etc. Les nouveaux défis ont ainsi donné naissance à un nouvel agenda, dénommé Agenda 2030 des Objectifs de Développement Durable (ODD) pour les quinze prochaines années, très ambitieux dont l'atteinte nécessitera une nouvelle approche du développement, fondée sur le développement durable et l’inclusion de tous. Celui-ci est placé au cœur de la formulation, la programmation budgétaire, la mise en œuvre, la coordination et le suivi-évaluation des politiques publiques de développement.

Dans le cadre de l’opérationnalisation de ses initiatives, d’envergure internationale, le Système des Nations Unies, aux côtés du Gouvernement du Sénégal s’est montré particulièrement attentif et s’est toujours investi, à travers l’instrument commun de Coopération « le Plan Cadre d’Assistance des Nations Unies pour l’Aide au Développement (PNUAD) », pour s’assurer de l’efficacité de son appui et de son accompagnement pour lutter contre les inégalités et l’exclusion, assurer la durabilité de l’environnement, une justice sociale et l’émergence économique du Sénégal.

En effet, au cours de l’élaboration du PNUAD, le SNU a toujours œuvré pour garantir une cohérence thématique et temporelle en rapport avec les priorités du Gouvernement du Sénégal, inscrites dans son document cadre d’orientation économique, politique et sociale. En témoigne l’exercice de révision et d’alignement du cycle du PNUAD 2012-2016, en cours d’exécution, sur celui du Plan Sénégal Emergent (PSE) pour couvrir la période 2017-2018 afin de mieux s’aligner au Plan d’Actions Prioritaires (PAP) du PSE (2014-2018) et aux sujets émergents, conformément aux exigences des directives du DaO.

Cette volonté commune du SNU et du Gouvernement du Sénégal, de faire de la réforme des Nations Unies une réalité, s’est concrétisée par un engagement officiel, d’appliquer le « Delivering as One » dès le prochain cycle du Plan cadre des Nations Unies pour l’Assistance au Développement (PNUAD) 2019-2023, afin que les agences du SNU mettent en commun leurs interventions, à travers un programme pays unique et de faire de l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD), une priorité absolue. Cette approche a le mérite, pour les autorités nationales, entre autres avantages, d’avoir un interlocuteur unique et une vision commune au sein du SNU.

Selon la nouvelle approche, l’agenda 2030, les ODD et l'engagement à ne laisser personne de côté exigent qu’à travers le °PNUAD, les agendas humanitaires et de développement soient cohérents dans leurs interventions. Par conséquent, l'analyse et la planification devraient inclure des contributions humanitaires pour assurer la cohérence et la complémentarité des actions des NU. Dans des contextes, comme le Sénégal, les NU sont encouragées à intégrer le développement et l'aide humanitaire dans le nouveau cycle du PNUAD.

Le Bilan Commun de Pays (plus connu sous son acronyme anglais CCA) et le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (PNUAD) (UNDAF selon son acronyme anglais) sont deux instruments clefs du processus de la réforme du Système des Nations Unies utilisés pour rendre plus cohérent et plus efficace l’appui des différentes agences des Nations Unies aux efforts de développement des Etats membres.

Il est donc d’un intérêt hautement stratégique et capital pour le Système des Nations Unies au Sénégal de se baser sur un exercice d’élaboration du Bilan pays /diagnostic du pays qui lui permettrait, en fonction de son avantage comparatif, de mieux se positionner et de rationaliser son appui à la mise en œuvre du Plan Sénégal Emergent, à travers son Plan d’Actions Prioritaires quinquennal.

L’année 2017 a vu le lancement du processus d’élaboration du nouveau cycle du Plan d’Action Prioritaires du Plan Sénégal Emergent (PAP 2019-2023). Ce processus accompagné d’une feuille de route déclinant les différentes étapes a été lancé en 2016, avec l’appui de l’Organisation de la Coopération et le Développement Economique (OCDE) et des consultations auprès des partenaires au développement, y compris le Système des Nations Unies au Sénégal. Le Système des Nations Unies au Sénégal est fortement engagé dans ce processus en vue d’apporter son expertise dans la définition des nouvelles orientations basées sur les gaps et défis majeurs, auxquels l’Etat du Sénégal est confronté dans la mise en œuvre du Plan Sénégal Emergent.

L’année 2017 coïncide aussi avec la fin de cycle du Plan Cadre d’Assistance des Nations Unies pour l’Aide au Développement révisé (PNUAD révisé 2012 - 2018) et le lancement du processus de formulation du nouveau cycle du PNUAD 2019 – 2023, qui conformément aux directives UN dans ce domaine, doit se faire de manière conjointe et participative avec tous les acteurs et partenaires de développement y compris la société civile.

C’est dans ce contexte que l’élaboration du Bilan Commun de Pays trouve tout son sens et constitue une étape majeure de la feuille de route du nouveau cycle du PNUAD 2019-2023. En effet, celui-ci devrait permettre de recenser les gaps dans la prise en charge des défis et priorités du pays, de mesurer l’appui technique et l’accompagnement stratégique nécessaire, suivant les avantages comparatifs du SNU Sénégal. Ainsi, le Bilan Commun de Pays jettera les bases pour des partenariats efficaces dans le cadre de la contribution du SNU, via la plateforme DAO, au programme de la croissance économique nationale (Plan Sénégal Emergent) et pour l’atteinte des cibles des Objectifs de Développement Durable.

Duties and Responsibilities

Tâches du consultant

Il  travaillera sous la supervision de l’Equipe Pays, à travers le Comité des Programmes, appuyée par l’unité de coordination du SNU:

Le/la consultant (e) sénior aura pour tâches:

• Etablir un calendrier clair des actions à entreprendre et des résultats attendus;
• Faire une synthèse analytique des différents documents et rapports récents, sur le bilan de la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développements (OMD) et des nouvelles orientations des Objectifs de Développement Durable, produits par les différentes institutions (Gouvernement, les partenaires au développement et la société civile, etc.);
• Faire une analyse causale des problèmes sectoriels basée sur les données et les informations existantes et une analyse des capacités nationales de réponse à ces problèmes sectoriels sur le plan financier, organisationnel, institutionnel, infrastructurel, des politiques et stratégies et des ressources humaines;
• Sur la base de l’approche basée sur les droits de l’homme et sensible au genre, faire une analyse causale des contraintes en matière de système d’informations sociales et de suivi et évaluation et de mesures à prendre pour faciliter le suivi de la mise en œuvre et l’analyse de l’impact des politiques publiques sur les populations, en particulier les jeunes, les femmes et les enfants, les personnes handicapées ; les minorités;   
• Présenter de façon analytique les contraintes et défis humanitaires et de développement de façon globale et sectorielle en prenant en compte les spécificités régionales et les questions transversales comme l’emploi, l’égalité de genre, la promotion des droits des enfants, des femmes et des personnes handicapées ; l’insécurité alimentaire, la durabilité de l’environnement, la communication, la bonne gouvernance, les conflits, etc.
• Faire ressortir les défis majeurs et les domaines priorités clefs en matière de développement, pour les années à venir, en privilégiant ceux favorables à l’atteinte des ODD et à l’amélioration des conditions de vie des populations laissées en rade, notamment les femmes et celles qui se trouvent au plus bas de l’échelle économique ou désavantagée par leur âge, un handicap, etc.;
• Clarifier l’appui et le soutien des agences du SNU, quant à l’appropriation et la mise en œuvre de l'agenda national de 2030 ;
• Identifier les populations laissées de coté en termes de développement, d’assistance humanitaire, de droits de l'homme et des ODD, notamment les femmes et celles qui se trouvent au plus bas de l’échelle économique ou désavantagées par leur âge, un handicap, etc;
• Analyser les causes immédiates, sous-jacentes et racines des risques et de l'exclusion dans tous les domaines (par exemple : avantages, redistribution des ressources, accès aux services, pauvreté et / ou manque d'inclusion financière, droits);
• Identifier les droits fondamentaux relatifs aux droits de l'homme et les obligations internationales du Sénégal découlant des conventions internationales de promotion et de protection des droits de l’homme;
• Analyser et déterminer le niveau de prise en compte des droits de l’homme du handicap et du genre dans les politiques publiques, programmes et projets;
• Analyser les trois aspects (économiques, sociaux et environnementaux) du développement durable et leurs interrelations;
• Fournir une évaluation fondée sur l’analyse des risques et vulnérabilités du pays y inclus les aspects résilience et humanitaires;
• Suggérer les priorités clefs en matière de développement, pour la période 2019 - 2023, en privilégiant celles favorables à l’atteinte des ODD et à l’amélioration de l’équité;
• En tenant compte des priorités définies, présenter l’analyse de l’avantage comparatif et de la valeur ajoutée du Système des Nations Unies;
• Présenter les niches où l’appui du Système des Nations Unies au processus de développement apporterait le maximum de valeur ajoutée;

Produits attendus

Cette mission devra aboutir à la production de deux documents:

Un premier document de bilan Commun de Pays ou étude complémentaire au Bilan diagnostic du PAP 2014 - 2018 qui comprend:

Une analyse des défis majeurs humanitaires et de développement du Sénégal, en particulier les questions qui affectent les groupes les plus vulnérables et/ou marginalisés, les priorités nationales et les besoins y afférents, l’appréciation de la capacité nationale à y apporter une réponse et le statut de mise en œuvre des conventions, déclarations et recommandations des sommets des Nations Unies et des mécanismes onusiens de promotion et de protection des droits de l’Homme;

Une description de la situation du Sénégal en matière humanitaire et de développement en prenant en compte les principes de l’analyse causale et de l’analyse basée sur la prise en compte des principes de programmation:

• l’approche basée sur les droits de l’homme;
• la gestion axée sur les résultats;
• l’intégration du Genre;
• le renforcement des capacités;
• la durabilité de l’environnement,

Une analyse des avantages comparatifs et la valeur ajoutée du Système des Nations Unies et de sa capacité à apporter une réponse commune et cohérente aux défis majeurs qui doivent orienter la planification stratégique dans le cadre du PNUAD pour la période 2019-2023;

Une identification des aApprove Jobcteurs, du partenariat et de la capacité des intervenants en fonction des questions clefs relatives au développement et à l’humanitaire dans le pays.

Un deuxième document pour l’élaboration du nouveau cycle du PNUAD 2019 – 2023, basé sur l’identification et la définition des axes stratégiques majeurs qui orientent l’appui du SNU aux priorités du Gouvernement du Sénégal pour les cinq années à venir. 

Méthodologie

Le travail se fera à travers une analyse documentaire complétée par des consultations/discussions avec toutes les parties prenantes. Un plan de travail assorti d’une note méthodologique sera présenté dès le début de la mission à l’UNCT pour approbation. Deux rapports intermédiaires seront présentés avant le rapport final. Chacun des rapports intermédiaires devra être validé par le Comité des Programmes, avant sa présentation à l’UNCT. Le rapport final sortira après approbation de l’Equipe Pays. Les consultants devront préparer à chacune des étapes des présentations PowerPoint, y compris lors de la discussion avec l’Equipe de Pays.

L’analyse utilisera l’approche causale, combinée à l’approche droits humains et basée sur le genre, en particulier l’analyse des rôles et des capacités pour apporter une réponse satisfaisante quant à la qualité des produits attendus de cette consultation.

Au besoin, des visites de terrain pourront être organisées sur des sites proposés et dépendant de la pertinence des projets identifiés.

Durée de la consultation

La durée de la consultation 45 jours ouvrables, de juin à décembre 2017.

 Mode opératoire et proposition de calendrier

Le Comité des Programmes de l’UNCT, élargi à l’Unité de coordination du SNU, supervisera les travaux des consultants. A cet égard, le Président du Comité des Programmes sera le Point Focal de la Mission. Des réunions du Comité des Programmes seront organisées selon un calendrier à convenir pour évaluer les progrès réalisés et discuter du reste du plan de travail.

Competencies

• Une bonne compréhension des enjeux des Objectifs de Développement Durable (ODD) y compris les questions transversales telle que la bonne gouvernance, le respect des droits humains et la promotion des droits des enfants, la protection sociale, l’emploi et les questions de populations, l’environnement, l’égalité de genre, la santé, l’éducation, le développement durable;
• Une bonne connaissance de l’analyse causale et de l’approche de programmation basée sur les droits humains et le genre;
• Une bonne compréhension et connaissance du Système des Nations Unies et de ses outils de planification et de programmation;
• Une bonne compréhension et connaissance de la coopération bi et multilatérale au Sénégal, du Système des Nations Unies, et de ses outils de planification et de programmation;
• De bonnes capacités de communication, de rédaction en français et une expérience avérée dans la conduite d’exercices similaires dans d’autres pays.

Required Skills and Experience

Education

• Au moins un diplôme de troisième cycle ou équivalent en sciences sociales, économie, planification, statistiques ou domaine connexe.

Expérience

• Un minimum de 10 ans d’expérience en matière d’analyse des politiques publiques nationales et internationales, des questions de développement, suivi et évaluation des programmes de développement et en analyse institutionnelle et organisationnelle;
• Une large expérience d'analyse des problèmes sociaux, en particulier les services de base, la santé de la mère et de l'enfant, l'éducation, la protection, l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, l’industrialisation, l’environnement, l'eau et l'assainissement et l'hygiène et le cadre de vie;
• Une large expérience de mise en œuvre et /ou suivi et évaluation des programmes sociaux de développement qui serait un atout.

Langues

• De bonnes capacités de communication et de rédaction en français et une connaissance pratique de l’anglais.

Critères d'évaluation

• Niveau académique : 10 points;
• Expérience dans l'analyse des problèmes sociaux, en particulier les services de base, la santé de la mère et de l'enfant, l'éducation, la protection, l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, l’industrialisation, l’environnement, l'eau et l'assainissement et l'hygiène et le cadre de vie : 20 points;
• Connaissance de l’analyse causale et de l’approche de programmation basée sur les droits humains et le genre : 15 points
• Solide compréhension de la méthodologie d’analyse de situation : 25 points;
• Connaissance des enjeux des Objectifs de Développement Durable (ODD) y compris les questions transversales telle que la bonne gouvernance, le respect des droits humains et la promotion des droits des enfants, la protection sociale, l’emploi et les questions de populations, l’environnement, l’égalité de genre, la santé, l’éducation, le développement durable : 20 points;
• Connaissance du Système des Nations Unies et de ses outils de programmation : 10 points.

Présentation de la soumission 

• Courte lettre de candidature;
• Les candidats intéressés doivent envoyé un curriculum vitae CV ainsi que le P11;
• Brève description  de la méthodologie proposée pour la réalisation de la mission;
• Proposition financière .

La combinaison de critères d’évaluation utilisée sera de 70% pour la note technique et 30 % pour l’offre financière du Consultant.

La proposition ( financière et technique ) doit être envoyée à l'adresse : senegal.procurement@undp.org.