Background

Le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) et le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) ont assisté le Gouvernement du Sénégal à la formulation d’un projet de réduction des émissions de Gaz à effet de serre à travers l'introduction de normes d'efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment. Le projet, d’une durée initiale de quatre (04) ans (2013-2016), prolongé pour un an, arrive en fin d’exécution. Conformément au document du projet, une évaluation finale indépendante est initiée pour s’interroger sur les performances, les méthodes et les dynamiques de cette initiative nationale afin de livrer des éléments d’appréciation pertinents pour l’atteinte des objectifs assignés au projet et la capitalisation des acquis. Cette évaluation finale fait suite à celle à mi-parcours réalisée en 2016 (voir : « Rapport de mission d’évaluation à mi-parcours du projet » /août 2016).

Le projet se concentre sur la réduction des émissions de Gaz à effet de serre au Sénégal à travers l'introduction de normes d'efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment. Les activités du projet prépareront, valideront, testeront et proposeront des normes d'efficacité énergétique pour le secteur du bâtiment et proposeront et testeront des solutions pour faire tomber les principales barrières à l'application de ces normes de construction. Le code énergétique proposé sera simple, basé sur des solutions éprouvées et facilement applicable au Sénégal. Il couvrira aussi bien les maisons d'habitation que des projets de plus en plus grands et de plus en plus complexes aussi bien pour des activités domestiques que pour des activités de service. Les acteurs clés du secteur du bâtiment sont impliqués dans le projet et ont participé à l'élaboration de ce document de projet. Le choix des bâtiments de démonstration contribuera à la dissémination des résultats du projet.

Objectif du projet:

L'objectif du projet est le développement de pratiques d'efficacité énergétique dans la construction de bâtiments dans les secteurs résidentiel et commercial au Sénégal.

      Résultats attendus:

• Identification des techniques et des matériaux de construction adaptés à l’environnement climatique du Sénégal et permettant de réaliser des économies d’énergie, aussi bien pour les constructions existantes que pour les nouvelles constructions;
• Démonstration complète de l’applicabilité des techniques de construction de bâtiments à EE et des matériaux de construction;
• Large dissémination des découvertes et des résultats des projets de démonstration;
• Les décrets d'application du code de la construction pour l'EE sont promulgués;
• Elaboration et application de mécanismes financiers et de mesures fiscales prenant en compte les pratiques d’efficacité énergétique dans les bâtiments;
• Les autorités gouvernementales formées et compétentes et des professionnels du bâtiment prêts à l’action;
• Les autorités du gouvernement et des professionnels de l’inspection des bâtiments à EE pendant et après la construction, formés et compétents;
• Le secteur privé et le secteur public utilisent des matériaux de construction conformes aux normes, adaptés aux conditions locales et respectant le code d’EE pour la construction;
• Les pouvoirs publics et les professionnels du bâtiment sont formés et compétents dans l’évaluation et la certification de matériaux de construction pour l’EE;
• Formation effectuée sur l’application du code de construction pour l’EE;
• Des sessions de formation effectuées sur les projets de construction à EE pour les principales parties prenantes dans le secteur des banques et des médias.

Le PNUD recrute ainsi un Consultant International, chef d’équipe pour conduire la mission d’évaluation de ce projet.  

Duties and Responsibilities

Conformément à la formulation du projet, une évaluation finale indépendante a été retenue dans le cadre du processus de suivi-évaluation. Les Termes de référence développés correspondent aux attentes à la fois du comité de pilotage présidé par la Direction de Planification et selon les procédures établies du PNUD et du FEM. La matrice du cadre logique fournit des indicateurs de rendement et d’impact pour la mise en œuvre du projet avec les moyens de vérification correspondants.

Les instruments de suivi du domaine d’intervention du FEM concerné seront également complétés pendant le cycle d’évaluation finale.  

De manière spécifique, l’évaluation s’appesantira sur les centres d’intérêt ci-dessous:

La conception: porter un avis sur la pertinence et la souplesse du projet comme réponse aux problèmes à résoudre. En somme, il faut dire si les objectifs du préprojet comme ses résultats attendus ont été clairement, explicitement et logiquement exprimés dans le document du projet en termes vérifiables. Voire également si les bénéficiaires ciblés sont réellement ceux qui ont bénéficié des réalisations du projet.

Articulation du projet avec les politiques nationales: Voir si le projet a répondu aux attentes des stratégies de développement du pays, en particulier le Plan Sénégal Emergent (PSE-2014-2018), référentiel national en matière de politique économique et sociale, la Politique Sectorielle de l’Environnement et du Développement Durable (LP-SEDD-2016-2020) et dans la perspective de la prolongation (éventuelle deuxième phase) du projet, la Contribution Déterminée au niveau Nationale (CDN) qui entre en vigueur à partir de 2020. A propos de la CDN, l’évaluation devra prendre en compte, entre autres, la contribution du projet à l’atteinte des objectifs de la politique nationale en matière des changements climatiques, notamment les préoccupations en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre à travers l’efficacité énergétique. La mise en place de normes d’efficacité énergétique en tant que objectif du projet prépare le terrain à la mise en œuvre du volet énergie de la CDN, de même que les cadres de concertations et les formations réalisées par le projet doivent être analysés en rapport avec la CDN.

L’efficacité et l’efficience de la mise en œuvre des actions du projet: apprécier d’une part la contribution des résultats du projet à la réalisation de l’objectif spécifique et d’autre part si les résultats ont été obtenus à des coûts et des délais raisonnables.

Le cadre institutionnel: revoir la cohérence du montage du projet avec les principes de l’exécution nationale en considérant le cadre institutionnel et la structuration des Unités locales du Projet.

Perspectives d’impacts: donner une appréciation sur l’effet provoqué par le projet sur son environnement au sens large du terme et la contribution qu’il apporte aux objectifs sectoriels en matière de gestion durables des ressources naturelles et de l’Environnement et en matière de promotion de développement local durable.

Potentiel de viabilité: apprécier la probabilité selon laquelle les bénéfices produits par le projet se poursuivront une fois l’appui extérieur terminé et également la capacité du projet d’être mis à l’échelle.

La mobilisation des apports: apprécier les changements (économique, technique et conjoncturel, etc.) intervenus ainsi que la qualité et la promptitude des mesures prises par les gestionnaires pour favoriser une bonne capacité d’absorption.

Les partenariats établis: apprécier la synergie de mise en place avec les projets, le secteur privé et tous les acteurs actifs dans l’efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment.

L’exécution financière: apprécier l’efficacité et l’efficience du projet. Elle examinera le mécanisme de suivi budgétaire (tableaux de bord pour le suivi de la gestion axée sur les résultats, rapports financiers…).

Le système de reporting du projet: apprécier les délais de fourniture des différents rapports. La mission fera le point sur la qualité et la promptitude des rapports (rapports trimestriel, rapports annuels, PIR (project Internal Repport).

Les atouts/contraintes rencontrés: identifier tous les facteurs ayant favorisé ou entravé la mise en œuvre des activités.  Il s’agira d’établir les conséquences des facteurs négatifs et d’identifier les mesures correctives à entreprendre avant la clôture du projet.

La communication/visibilité du projet: apprécier la pertinence des moyens de communication mobilisés pour une meilleure visibilité du Projet.

Les évaluateurs doivent articuler les efforts d’évaluation autour des critères de pertinence, d’efficacité, d’efficience, de durabilité et d’impact, conformément aux politiques applicables.

Une série de questions couvrant chacun de ces critères ont été rédigées et sont incluses dans ces termes de référence (voir l'annexe F) des termes de référence. L’évaluateur doit modifier, remplir et soumettre ce tableau dans le cadre d’un rapport initial d’évaluation et le joindre au rapport final en annexe. 

L’évaluation doit fournir des informations factuelles qui sont crédibles, fiables et utiles. S’il est important de mener une évaluation rigoureuse et actualisée de l’état de la mise en œuvre, la revue finale devrait également aboutir à un ensemble de recommandations pratiques à l’endroit des principaux acteurs du projet et à des enseignements tirés pour aider à définir les orientations futures du projet.  

L’équipe d’évaluateurs doit adopter une approche participative et consultative garantissant une collaboration étroite avec l’équipe chargée du projet, les bénéficiaires, les acteurs gouvernementaux (en particulier l’agence de mise en œuvre et le point focal opérationnel du FEM), le Bureau Pays du PNUD, le conseiller technique régional du PNUD-FEM, et les autres parties prenantes. L'évaluateur devrait effectuer une mission sur le terrain, dans les différents sites du projet.

L’équipe d’évaluateurs passera en revue toutes les sources pertinentes d’information, telles que le descriptif de projet, les rapports de projet, notamment le PIR et les autres rapports, les révisions budgétaires du projet, les rapports sur l’état d’avancement, les outils de suivi du domaine focal du FEM (« tracking tools »), les dossiers du projet, les documents stratégiques et juridiques/de politiques nationales et tous les autres documents que les évaluateurs jugent utiles pour cette évaluation fondée sur les faits. Une liste non-exhaustive des documents que l’équipe du projet fournira aux évaluateurs aux fins d’examen est jointe à l'Annexe B  des présents termes de référence.

D’autres tâches spécifiques qui sont attendues de l’équipe d’évaluateurs de la Revue Finale (RF) incluent:

• Une revue/révision critique des outils de suivi du domaine focal du FEM relatifs au projet ; les formulaires du tracking tools seront remplis par l’équipe chargée du projet avant la mission de la RF. La revue doit inclure une comparaison avec les résultats du tracking tool sur la situation de référence et de l’évaluation à mi-parcours réalisée au mois d’août 2016. Le rôle de la RF sera de valider les achèvements du projet conformément aux outils de suivi du domaine focal du FEM.
• Valider le niveau de mobilisation du cofinancement du projet. L’analyse consistera à comparer, pour chaque cofinanceur, les montants engagés à au moment de l’approbation du projet, à la probabilité de leur matérialisation à la fin du projet, et au niveau actuel de déboursements. Des montants mobilisés après l’approbation du projet feront aussi parti de l’analyse. Des matrices détaillées et sommaires doivent être complétés conforme à l'Annexe D .

Critères d'évaluation et notations.

Une évaluation de la performance du projet, basée sur les attentes énoncées dans le cadre logique/cadre de résultats du projet (voir annexe A   qui offre des indicateurs de performance et d’impact dans le cadre de la mise en œuvre du projet ainsi que les moyens de vérification correspondants, sera réalisée. 

L’évaluation portera au moins sur les critères de pertinence, efficacité, efficience, impact et durabilité. Des notations doivent être fournies par rapport aux critères de performance suivants. Le tableau rempli doit être joint au résumé d’évaluation. Les échelles de notation obligatoires sont inclues dans l'annexe C. 

Financement/Cofinancement du projet.

L’évaluation portera sur les principaux aspects financiers du projet, notamment la part de cofinancement prévue et réalisée. Les données sur les coûts et le financement du projet seront nécessaires, y compris les dépenses annuelles.  Les écarts entre les dépenses prévues et réelles devront être évalués et expliqués.  Les résultats des audits financiers récents disponibles doivent être pris en compte. Les évaluateurs bénéficieront de l’intervention du bureau de pays (BP) et de l’équipe de projet dans leur quête de données financières pour compléter le tableau de cofinancement ci-dessous, qui sera inclus dans le rapport d’évaluation finale. 

Intégration

Les projets financés par le PNUD et soutenus par le PNUD sont des éléments clés du programme de pays du PNUD, ainsi que des programmes régionaux et mondiaux. L’évaluation portera sur la mesure dans laquelle le projet a été intégré avec succès dans les priorités du PNUD, y compris l’atténuation de la pauvreté, l’amélioration de la gouvernance, la prévention des catastrophes naturelles et le relèvement après celles-ci et la problématique hommes-femmes.

Impact

Les évaluateurs apprécieront dans quelle mesure le projet atteint des impacts ou progresse vers la réalisation de ceux-ci. Parmi les principales conclusions des évaluations doit figurer ce qui suit : le projet a-t-il démontré : a) des progrès vérifiables dans l'état écologique, b) des réductions vérifiables de stress sur les systèmes écologiques, ou c) des progrès notables vers ces réductions d'impact. 

Resultats Attendus de la mission

Il est attendu de l’équipe d’évaluation de:

• se conformer aux TDR et aux termes du contrat de prestation la liant au commanditaire;
• produire une note d’orientation méthodologique;
• produire un rapport provisoire au terme de la troisième semaine:
  • tirant des conclusions spécifiques concernant le déroulement du projet;
  • faisant des recommandations détaillées et ciblées pour une meilleure mise en œuvre des activités du projet non seulement pour le reste de la durée de la présente phase mais également pouvant donner des orientations pour une éventuelle phase 2 du projet ou pour un nouveau projet.
• produire un rapport final au terme de la quatrième semaine en tenant compte des observations du comité de pilotage et de l’unité de coordination du projet;
• compléter les formulaires PNUD d’évaluation de projets (Synthèses d’Evaluation du Projet.

Remarque :

Le chef de la mission, consultant international, est responsable de la rédaction du rapport. Le rapport sera rédigé en français et sera soumis au PNUD et au Gouvernement en format électronique avec copie à l’équipe du projet. Cinq (05) exemplaires imprimés en «hard copy» devront également être envoyés à la fin de la mission au Directeur de la Planification, Président du Comité de pilotage de la mission d’évaluation.

Modalites de mise en oeuvre

Les travaux de la mission seront supervisés par un comité conjoint PNUD/Gouvernement dénommé Comité de pilotage chargé de suivre et valider les résultats de l’évaluation. Il organisera au moins deux réunions entre le comité et la mission:

• une réunion de briefing au démarrage de la mission;
• une réunion de débriefing permettant d’examiner les conclusions et recommandations du rapport provisoire.

 L’équipe de projet sera chargée d’assurer la liaison avec l’équipe d’évaluateurs afin d’organiser des entretiens avec les parties prenantes et des visites sur le terrain, ainsi que la coordination avec le gouvernement, etc.

La documentation nécessaire au bon déroulement de l’évaluation sera mise à la disposition de la mission (version électronique, documents en «hard copies». Il y a lieu de noter qu’avant le début des travaux, les membres de la mission pourront disposer des documents de base (descriptif du projet, rapports trimestriels et annuels, documents techniques…).

Calendrier de l'évaluation.

L’évaluation durera au total quatre semaines calendaires soit 20 jours ouvrables à partir du 20 décembre 2017 et selon le plan suivant:

• Préparation de la mission et réunion de briefing: 3 jours après la signature du contrat;
• Mission d’évaluation (collecte, traitement et analyse des données): 10 jours;
• Rapport provisoire de l’évaluation : 5 jours après la mission d’évaluation;
• Rapport final de l’évaluation intégrant les observations du comité d’évaluation: 2 jours après réception des commentaires du comité. 

Competencies

Compétences techniques :

• Compétence en processus de collecte, de traitement et d'analyse de données socioéconomiques et environnementales;
• Compétence en analyse contextuelle de développement;
• Bonne maitrise de la méthode d’évaluation des projets FEM-PNUD;
• Compréhension de l'intégration de la dimension du genre dans les analyses socioéconomiques et environnementales;
• Bonne connaissance de la problématique d’efficacité énergétique.

Compétences fonctionnelles:

• Excellente capacité d'analyse;
• Capacité à travailler dans un environnement complexe, en collaboration avec plusieurs acteurs et en démontrant sensibilité et diplomatie;
• Rigueur dans le travail, flexibilité et esprit d'initiative;
• Grande capacité de communication orale et écrite en français;
• Avoir des capacités à travailler en équipe.

Required Skills and Experience

Education:

• Etre titulaire d’un diplôme de 3eme cycle (Phd) dans le secteur de l’environnement, ou Sciences Sociales de l’Ingénieur ou autres secteurs étroitement liés.

Experience:

• Expérience avérée dans le domaine de l’énergie particulièrement dans le domaine de l’efficacité énergétique;
• Compétences avérées en matière d’analyse;
• Au moins 5 années d’expériences récentes au niveau international dans les évaluations de la gestion axée sur les résultats;
• Expérience dans la collaboration avec le GEF ou les évaluations des projets et programme du GEF;
• Expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans le secteur de l’environnement ; expérience du Sénégal sera un atout;
• Compréhension avérée des questions liées au genre ; expérience dans l’évaluation et l’analyse tenant compte du genre;
• Expérience dans l’évaluation/la révision de projet dans le système des Nations Unies sera un atout.

Langue:

• Parfaite maitrise du Français et de l’Anglais.

Processus de candidature 

La sélection des consultants se fera sur la base d’un dossier comprenant une offre technique et une offre financière.

La proposition technique doit contenir:

• Un CV détaillé;
• Une brève description de la méthodologie de travail décrivant le contexte de l’évaluation finale et indiquant les différentes étapes et le chronogramme pour conduire l’activité;
•  Un formulaire P11 des Nations Unies dûment rempli et au moins 3 personnes de référence avec leurs adresses émail;
• La proposition financière. La proposition financière doit êre détaillé et couvrir le nombre de jours de travail effectifs durant la période prévue pour l’évaluation.

Les candidatures incomplètes ne seront pas examinées.

Critères de l'évaluation technique:

• Au moins 5 années d’expériences récentes au niveau international dans les méthodologies d’évaluation de la gestion axée sur les résultats (20 points);
• Expérience dans la collaboration avec le GEF ou les évaluations des projets et programme du GEF (10 points);
• Brève description de la méthode de travail/proposition technique indiquant les raisons pour lesquelles la personne estime être la mieux placée pour réaliser la mission attribuée, et méthodologie proposée indiquant de quelle manière elle abordera et réalisera la mission attribuée; (2 pages au maximum) (10 points);
• Expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans le secteur de l’environnement ; expérience du Sénégal sera un atout (10 points);
• Compréhension avérée des questions liées au genre; expérience dans l’évaluation et l’analyse tenant compte du genre (10 points);
• Compétences avérées en matière d’analyse (10 points);
• Expérience dans l’évaluation/la révision de projet dans le système des Nations Unies sera un atout (10 points);
• Etre titulaire d’un diplôme de 3eme cycle (Phd) dans le secteur de l’environnement, ou Sciences Sociales de l’Ingénieur ou autres secteurs étroitement liés (10 points);
• Expérience avérée dans le domaine de l’énergie particulièrement dans le domaine de l’efficacité énergétique (10 points).

Seules les candidatures ayant obtenu une note technique au moins égale à 70 points sur le total des 100 points seront retenues pour une analyse financière.
La méthode d’évaluation qui sera utilisée est celle du meilleur rapport qualité/prix (score combiné). 

Les TDRs ainsi que les  annexes peuvent être consultés sur le lien suivant : http://procurement-notices.undp.org

NB : Le système ne permettant pas de joindre plusieurs fichiers à la fois, l’offre technique et l’offre financière devront être envoyées à l’adresse suivante: senegal.procurement@undp.org