Background

Le territoire de la République Démocratique du Congo (RDC), d'une superficie de 2.345.409 km2 et à cheval sur l'équateur, est composé d'un bassin central (entouré de montagnes à l'est et au sud-est), de plateaux et d'une plaine littorale. Elle dispose de quatre zones climatiques : climat équatorial dans le bassin central, climat tropical humide au nord et au sud de l'équateur, climat tropical sec le long de la côte et climat montagneux à l'est. Le pays est doté d'abondantes ressources naturelles, avec un dense réseau hydrographique, une méga-biodiversité, de multiples sources potentielles d'énergies, de nombreux gisements de minerais et une vaste superficie forestière de 152,6 millions d'hectares.

Avec une population estimée à 78 millions d'habitants, l'agriculture pluviale représente la principale source de revenus pour la majorité. L'agriculture paysanne y occupe 70% de la population active, mais contribue à seulement 20% du PIB. Les secteurs des services et de l'industrie emploient 34% de la population active et représentent près de 80% du PIB. La RDC dispose de près de 80 millions d'hectares de terres arables, 4 millions de terres irrigables, dont 1% seulement cultivé. Sa végétation peut supporter un élevage de 40 millions de têtes de gros bétail et sa densité halieutique est estimée à 700.000 tonnes de poisson par an.  Paradoxalement, 77% de la population vivent avec moins de 1,9 dollar par tête / par jour et 7,7 millions de personnes sont touchées par l'insécurité alimentaire aigue dans les zones rurales. La majorité de la main d'œuvre est occupée par des emplois à faible valeur ajoutée. L'indice de développement humain de la RDC est l'un des plus bas au monde .

Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur le climat (GIEC, 2014), la RDC sera affectée par le changements climatiques de diverses façons. Avec une augmentation probable des températures de 3ºC à 5ºC au cours du prochain siècle, la durée des saisons de pluies deviendrait courte et variable, avec des pluies de forte intensité, impactant sérieusement sur les principaux secteurs économiques du pays très sensibles au climat (agriculture, hydroélectricité, etc.). Il y a un risque de graves inondations, des pertes en vies humaines, une multiplication des maladies d'origine hydrique, la destruction des infrastructures et des logements, et de grave érosion des sols induisant l'appauvrissement des sols et une baisse des rendements et des moyens de subsistance. L'incertitude croissante planant sur le secteur agricole - combinée à la faible capacité d'adaptation - augmentera les obstacles à la sécurité alimentaire et au développement social. Les populations pauvres des zones urbaines ainsi que les petits exploitants sont les plus exposés aux risques climatiques et seront les plus touchés par l'épuisement induit des ressources.

Aussi, le pays s'investit-il à bâtir la résilience de son économie et de ses populations, dans une approche proactive à moyen terme, afin de réduire leur vulnérabilité aux risques climatiques, dans le cadre d'une planification intégrée. C'est dans cette optique que se situe le projet d'appui au processus " Plan National d'Adaptation " (PNA), approuvé par le Fonds vert pour le climat (GCF). Il appuiera, dans un cadre pilote, la planification de l'adaptation aux niveaux national et provincial (Kinshasa, Kwilu, Tshopo, Haut Katanga et Kongo Central), pour des secteurs prioritaires comme l'agriculture, le développement rural, la gestion de la zone côtière, la biodiversité, l'énergie, les transports, et l'eau et l'assainissement.

Par ailleurs, la protection de l’environnement et l’adaptation aux changements climatiques constituent l’un de sept objectifs stratégiques du Plan National Stratégique de Développement (PNSD) (2017-2050). Cependant, l’adaptation aux changements climatiques n’est pas encore assez intégrée dans tous les documents et secteurs. De surcroît, le pays a ébauché sa Politique, Stratégie et Plan d’action pour le Changements climatiques (PSPA-CC) (2016-2020) qui ne prend pas en compte le genre et demeure très limité et non encore mise en œuvre.

Le Projet PNA propose trois résultats :

• Résultat 1 : la mise en œuvre de la PSPA-CC 2016-2020 est facilitée grâce au renforcement du cadre juridique et institutionnel et au renforcement des capacités pour la planification de l’adaptation au changements climatiques
• Résultat 2 : Les priorités d’adaptation et de développement en matière de changements climatiques sont alignées et reflétées dans le Plan National Stratégique de Développement (PNSD), le Plan National d’Investissement pour l’Agriculture (PNIA) et les Plan de Développement Provinciaux (PDP) des provinces prioritaires
• Résultat 3 : des options de financement pour les investissements d’adaptation dans l’agriculture et le développement rural, la biodiversité, les zones côtières, la santé, l’aménagement du territoire et l’énergie sont identifiées avec le soutien du secteur privé.

Il a été officiellement lancé le 08 février 2019 par le Ministre de l’Environnement et Développement Durable (MEDD) au cours d’un atelier auquel différentes parties prenantes ont pris part, notamment le Ministre de la Coopération Internationale, la Secrétaire Générale au Plan, des Directeurs des Ministères sectoriels, des délégués de la société civile et des Peuples Autochtones, du secteur privé et du monde académique et recherche.

Au cours de cet atelier, un Plan de Travail Annuel 2019 a été validé et une feuille de route a été adoptée.  Ce plan de travail prévoit des études et activités spécifiques à mener au premier semestre de cette année en vue de produire une stratégie exhaustive de renforcement des capacités des institutions ciblées en matière de planification de l’adaptation aux changements climatiques sensible au genre dont un rapport semestriel doit-être soumis au Fonds Vert pour le Climat au mois de juillet 2019.

C’est dans ce cadre que le PNUD cherche à recruter un (e) consultant (e ) international  (e ) chargé(e ) de mener une évaluation institutionnelle sur des entraves à l’intégration du changements climatiques au niveau national. Il (elle) améliorera l’efficacité des mécanismes de coordination et de mise en œuvre des investissements et de la planification de l’adaptation. Cela renforcera le rôle du MEDD/Direction de Développement Durable (DDD) dans sa tâche de coordination du processus de planification de l’adaptation aux changements climatiques (ACC) et de pilotage du comité national pour la planification ainsi que du suivi du document de Politique Stratégie et Plan d’Action en matière de Changements climatiques (PSPA-CC).

Objectif de la mission

L’objectif de la mission est de procéder à l’évaluation institutionnelle des entraves à l’intégration de l’Adaptation aux Changements Climatiques dans le processus national de planification et de faire des propositions et recommandations pour améliorer le cadre institutionnel, en tenant compte de l’égalité des sexes et de la vulnérabilité aux conditions climatiques.

Méthodologie de travail

L’évaluation sera conduite par un (e) consultant (e) international (e) qui doit adopter une approche participative et inclusive. Il sera question des entretiens et réunions avec les experts de l’administration publique responsables et des services techniques (environnement, genre, développement rural, plan, agriculture, affaires foncières, aménagement du territoire, santé, …), les organisations de la société civile et du secteur privé engagées sur les questions des changements climatiques.

Après la signature du contrat, le (a) consultant (e) aura 02 jours pour préparer le cadrage méthodologique et une feuille de route. Le (a) consultant (e) va interagir avec les institutions au niveau national à Kinshasa pour collecter les informations et les données, conduire des entretiens avec les acteurs, et analyser les données.  Le (a) consultant (e) rédigera le rapport et le présentera lors d’un atelier national de validation.  Le (a) consultant (e) animera ledit atelier et rédigera son compte rendu.
La durée du diagnostic est répartie sur 20 H/J répartis sur 40 jours calendaires.

Durant la mission, le (a) consultant (e) maintiendra une communication optimale avec le Coordonnateur du Projet PNA et l’Analyste au programme, tous basés à Kinshasa, à travers des comptes rendus réguliers succincts, au minimum une fois par semaine.

Arrangement de mise en œuvre :

Le travail du consultant sera facilité par l’équipe de gestion du Projet PNA sous la supervision du Coordonnateur de projet, l’analyste au programme du bureau-Pays du PNUD en RDC en charge de l’Environnement, le Directeur du Développement Durable au Ministère en Charge de l’Environnement et l’Autorité Nationale Désignée du Fonds Vert pour le Climat.

L’équipe assurera la coordination, l’organisation et la gestion du processus, y compris la liaison avec les partenaires, l’appui technique et la fourniture de la documentation et des commentaires pertinents au consultant.

Duties and Responsibilities

Sous la supervision générale du Team Leader de l’Unité Croissance Inclusive et Développement Durable (CIDD), en étroite coordination avec le Coordonnateur du Pilier CIDD avec l’appui de l’analyste au programme du PNUD en charge de la composante « Changements climatiques et Economie Verte » (CCEV), et sous la supervision directe du Coordonnateur du Projet PNA.

De manière spécifique, Le (la) Consultant(e) en évaluation institutionnelle sera chargé(e) de :
 Évaluer les entraves au cadre institutionnel liés à l’intégration de l’ACC au niveau national
 Analyser le dispositif institutionnel de la Direction de Développement Durable (DDD) et d’au moins 10 institutions ciblées en matière d’adaptation aux changements climatiques
 Analyser les disparités et les opportunités du personnel administratif homme et femme, en matière de planification de l’adaptation aux changements climatiques ;
 Elaborer un guide méthodologique, sensible au genre, pour l’intégration de l’ACC dans le Plan National Stratégique de Développement (PNSD) ;
 Faire des propositions et des recommandations en vue d’améliorer le cadre institutionnel national pour la planification de l’Adaptation aux Changements Climatiques (ACC).

Livrables

•  Note méthodologique;
•  Rapport de la revue documentaire;
•  Plan de suivi et évaluation sensible au genre pour mesurer la performance des institutions ciblées sur les questions de l’ACC;
•  Plan d’actions pour l’intégration de l’ACC au niveau national;
•  Rapport de l’évaluation institutionnelle des entraves à l’intégration de l’ACC au niveau national;
•  Guide méthodologique, sensible au genre, pour l’intégration de l’ACC dans le PNSD;
•  Compte rendu de l’atelier de validation du rapport de l’évaluation institutionnelle;
•  Rapport général de la mission.

Competencies

Compétences fonctionnelles :

• Capacité à gérer la charge de travail avec un minimum de supervision ;
• Capacité à travailler sous pression et à respecter des délais serrés ;
• Aptitude à travailler dans un environnement multiculturel ;
• Aptitude à communiquer de façon efficace et écrite les informations techniques complexes destinées au public technique et au grand public ;
• Une planification stratégique solide, une gestion axée sur les résultats et de bonnes capacités de rédaction de rapport ;
• Sensibilité et adaptabilité sans distinction de genre, de religion, et de race.

Required Skills and Experience

Éducation

•  Master ou plus en sciences climatiques ou environnementales, en sciences de développement ou un de ces domaines connexes.

Expérience

• Minimum de 10 années d'expériences professionnelles dans le domaine du développement international axées sur l’évaluation institutionnelle, la planification du développement, l’analyse institutionnelle de façon générale et plus spécifiquement sur des questions climatiques, dans au moins 3 pays en développement et de préférence en Afrique Centrale,
• Expériences prouvées, dans au moins 3 pays en développement et de préférence en Afrique Centrale, sur la prise en compte des thématiques transversales dans les politiques publiques ;
• Au moins 3 expériences d’analyse institutionnelle à divers niveaux, sur les questions de changement climatique, dans les pays en développement ;
• Bonne connaissance de l’Afrique Centrale en générale et de la RDC en particulier (atout majeur).

Langues requises

• Une bonne maîtrise du français parlé et écrit;
• La connaissance de l’anglais est un atout.

Documents constitutifs de l’offre
Les consultants intéressés doivent inclure dans leurs offres les documents/informations ci-dessous :
 
Proposition technique :

(i) Une présentation du consultant et de ses motivations pour la mission, en expliquant l´expérience pertinente démontrée, y compris.
 (ii) Une proposition de la méthodologie de travail pour l’accomplissement de la mission

(Iii) Un CV actualisé, incluant les expériences passées dans des projets similaires, avec au moins trois références + une(les) copies du (des) diplômes

Lettre d´offre avec une proposition financière

La proposition financière doit suivre le format officiel du PNUD « Individual Contract Offerors Letter to UNDP Confirming Interest and Availability » - Annexe 2.

Evaluation

Le/la consultant/e individuel sera évalué sur la base de la méthodologie de Notation combinée. Lorsque cette méthode d’évaluation est utilisée, le contrat est attribué au consultant individuel dont l’offre a été évaluée et jugée :

• Répondante/conforme/ acceptable et,
• Ayant reçue la note globale pondérée la plus élevée sur la base des critères technique et financier spécifiés

*Pondération de l’évaluation technique : 70 %

*Pondération de l’évaluation financière : 30 %

L’évaluation des offres se déroule en deux temps. L’évaluation des propositions techniques est achevée avant l’ouverture et la comparaison des propositions financières.

Seulement les candidats ayant obtenu la note minimale combinée de 70/100 à l´évaluation technique (soumission technique) seront considérés pour l’évaluation financière.

1. La proposition technique

La proposition technique sera évaluée sur son degré de réponse par rapport aux termes de référence et sur la base des critères suivants :
Critères d’évaluation        
Le/la soumissionnaire a-t-il/elle un master (BAC + 5) ou plus en sciences climatiques ou environnementales, en sciences de développement ou un de ces domaines connexes ? (15 points)
Le/la soumissionnaire a-t-il/elle une expérience avérée  (10 ans ) dans le domaine du développement international axée sur l’évaluation institutionnelle ? ( 30 points)
Plan d’exécution (Chronogramme du travail) défini, bien détaillé et correspond aux termes de référence (15 points)
Pertinence de l´approche méthodologique pour l´accomplissement des tâches définies dans les Termes de référence (40 points)

La proposition technique sera évaluée sur son degré de réponse par rapport aux termes de référence et sur la base des critères suivants :

1. La proposition financière

Le/la Consultant(e) fait sa proposition financière suivant le Tableau des coûts dans l´Annexe II. Il doit proposer un montant forfaitaire et présenter, dans le Tableau des coûts, la ventilation de ce montant forfaitaire.

Le/la consultant/e devra inclure tous les frais lui permettant d’exécuter la mission suivant la durée prévue. Les paiements seront effectués sur la base de la production des livrables tels que mentionné dans la Section 3.

Seulement les candidats ayant obtenu la note minimale combinée de 70/100 à l´évaluation technique seront considérés pour l’évaluation financière. Dans cette deuxième étape du processus d’évaluation, les enveloppes financières seront ouvertes et les offres financières comparées. Une note financière sera calculée pour chaque proposition techniquement qualifiée sur la base de la formule :

Note financière A = [(Offre financière la moins disante)/Offre financière de A] x 30

Le/la Consultant (e) avec le cumul de notes (Technique pondérée + Financière) le plus élevé sera retenu pour le contrat.

Autres informations pertinentes

Le soumissionnaire retenu de 65 ans ou plus sera appelé à présenter un certificat médical complet ainsi qu´un certificat d’aptitude physique à travailler et à voyager. Les frais des examens seront à sa charge et le rapport médical devra être approuvé par un médecin approuvé par les Nations Unis.

Le consultant retenu devra prendre toutes les dispositions nécessaires pour faire les formations sécuritaires requises avant tout démarrage de mission (ces certificats sont obtenus en ligne, le PNUD fournira tous les détails au consultant retenu au moment de l´attribution du contrat).