Background

Le gouvernement de la République du Mali et l’Equipe de pays du Système des Nations Unies (SNU) ont signé le 17 septembre 2015 un Plan Cadre Intégré d’Assistance au Développement (UNDAF+) pour la période 2015-2019 qui constitue le cadre programmatique et de planification de référence des activités de développement des Nations Unies au Mali.

Comme réponse collective et intégrée des Agences, Fonds et Programmes des Nations Unies et de la MINUSMA , l’UNDAF+ élaboré de façon participative est aligné sur les priorités nationales du Mali déclinées dans le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017) et le Plan d’Action Gouvernementale (PAG) 2013-2018. Il adresse lesdites priorités sous quatre axes principaux : i) le renforcement de la sécurité, de la paix et de la réconciliation nationale ; ii) la promotion de la bonne gouvernance ; iii) l’accès aux services sociaux de base de qualité ; et iv) la croissance inclusive et le développement durable. Il vise la réalisation de cinq résultats stratégiques/effets d’ici 2019. L’UNDAF+ prend également en compte trois (03) domaines transversaux que sont le genre, les droits de l’Homme et la lutte contre le VIH-Sida.

Conformément au plan de suivi-évaluation de l’UNDAF+, une évaluation à mi-parcours a été conduite en 2018 et a servi à l’élaboration en cours du nouveau Cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable (UNSDCF) pour la période 2020-2024.

Aussi le plan de suivi-évaluation de l’UNDAF+ prévoit-il une évaluation finale mandataire qui permettra d’établir au terme du cycle programmatique la situation des progrès réalisés, de tirer les enseignements pour orienter la mise en œuvre du nouveau Cadre de coopération pour la période 2020-2024.

Les présents Termes de Référence sont destinés à recourir aux services de deux consultants nationaux ayant des profils alignés l’un sur les axes paix et sécurité et gouvernance et l’autre sur les services sociaux de base et la croissance inclusive qui travailleront sous la direction d’un consultant international, chef de mission, pour conduire cette évaluation finale.

Duties and Responsibilities

L’objectif visé par la présente évaluation finale est de dresser le bilan de l’exécution de l’UNDAF+ sur le cycle 2015-2019 pour établir les performances réalisées, les forces et les faiblesses, les contraintes, les défis persistants et les opportunités actuelles afin de tirer des leçons pour améliorer l’orientation stratégique et la mise en œuvre du nouvel UNSDCF 2020-2024.

OBJECTIFS SPECIFIQUES :

Il s’agira plus spécifiquement d’évaluer :

• la pertinence de l’UNDAF+ par rapport aux priorités nationales du CREDD 2016-2018, aux cibles prioritaires des ODD et  à l’Accord pour la paix et la réconciliation nationale ;
• les progrès réalisés dans l’atteinte des résultats escomptés tels qu’énoncés dans la matrice de résultats de l’UNDAF+ (Effets et produits); démontrer les avantages comparatifs du SNU dans l’atteinte des résultats et ressortir les difficultés rencontrées, les facteurs (cadre institutionnel, ressources, outils de suivi, etc.) ayant favorisé ou obéré la réalisation des résultats obtenus.,… ;
• l’efficience dans la mise en œuvre de l’UNDAF+ et notamment le niveau de mobilisation et d’absorption des ressources, la couverture des besoins de financement par axe stratégique ; ressortir les contraintes éventuelles à la mobilisation des ressources et mettre en évidence des pistes d’amélioration afférentes au contexte du pays pour la mise en œuvre du nouveau Cadre de coopération ; apprécier le degré de mise en œuvre des instructions standards (SOPs) du Delivery as One ;
• la stratégie de partenariat et notamment l’intégration UNCT/MINUSMA, la synergie et la complémentarité des agences dans la planification conjointe et la mise en œuvre de l’UNDAF+;
• le degré d’implication et d’appropriation des partenaires nationaux (gouvernement, société civile, ONGs, secteur privé, collectivités locales), des partenaires techniques et financiers du Mali et des Agences non résidentes dans la mise en œuvre et le suivi de l’UNDAF+ ;
• les changements dans la situation du Mali ; identifier comment l’exécution de l’UNDAF+ a pris en compte les nouveaux problèmes et défis et les thématiques qui ont émergé durant le cycle;
• La qualité et la cohérence de la matrice des résultats de l’UNDAF+, les contraintes liées au système statistique national et celles relatives aux indicateurs de l’UNDAF+ et à la collecte de données pour les renseigner durant le cycle;
• La durabilité/viabilité des résultats obtenus et leur contribution aux priorités et aux objectifs nationaux de développement, au renforcement des capacités nationales, à la promotion des droits humains, de l’égalité de sexes et du développement durable ;
• l’impact des résultats enregistrés sur la vie des populations.

QUESTIONS EVALUATIVES :

L’évaluation finale veillera à répondre aux questions suivantes:

Pertinence:

• Dans quelle mesure les résultats visés de l’UNDAF+ sont-ils pertinents et les interventions du SNU sont-elles en adéquation avec les priorités nationales définies dans le CREDD 2016-2018, les cibles prioritaires des ODD, l’Accord pour la paix et la Stratégie de développement du nord?
• Dans quelle mesure les programmes des Agences sont-ils alignés sur l’UNDAF+?

Efficacité:

• Quels progrès ont été faits vers la réalisation des Effets de l’UNDAF+ et quelle est leur contribution à la réalisation des cibles prioritaires des ODD ?
• Quels sont les principaux facteurs qui ont contribué aux avancées ou non dans la réalisation des Effets ? Quels ont été les risques identifiés pendant la mise en œuvre de l’UNDAF+? Dans quelle mesure ces risques se sont-ils matérialisés et comment ont-ils été gérés?
• Quel a été l’apport des activités d’information et de communication dans l’atteinte des résultats et la visibilité des Nations Unies?
• Comment les avantages comparatifs du SNU ont été exploités pour l’atteinte des résultats ?
• Dans quelle mesure le SNU a-t-il appuyé la promotion de la mise en œuvre des programmes et projets découlant de l’UNDAF+ par la partie nationale ou l’utilisation de l’expertise nationale ?
• Dans quelle mesure les organes de gestion et de coordination ont été adéquats ?

Efficience:

• L’UNDAF+ a-t-il renforcé la programmation conjointe et la synergie entre les Agences et/ou l’élaboration et la mise en œuvre des programmes conjoints et des initiatives conjointes spécifiques ?
• Dans quelle mesure les ressources investies dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF+ ont-elles été utilisées de manière optimale au regard des résultats atteints ? Existe-t-il  des stratégies alternatives ?
• L’UNDAF+ a-t-il promu le DaO et la mise en oeuvre des SOPs, l’intégration MINUSMA/Agences, des partenariats efficaces et des alliances stratégiques autour des principaux Effets tant entre les agences, au niveau du Gouvernement, avec des partenaires nationaux, des partenaires techniques et financiers et d’autres institutions ?
• Dans quelle mesure l’UNDAF+ a-t-il contribué à la réduction des coûts de transaction pour le Gouvernement et pour chacune des Agences des Nations Unies?
• Quel est le taux d’exécution au niveau global et par axe stratégique ? Dans quelle mesure les ressources investies dans le cadre de la mise en œuvre de chaque axe stratégique ont-elles été utilisées de manière optimale au regard des résultats atteints ?
• L’UNDAF+ a-t-il disposé de ressources financières et humaines nécessaires pour atteindre les resultats ?
• Dans quelle mesure les résultats obtenus par les activités de plaidoyer et de renforcement de capacités ont permis d’accroitre les ressources? les activités de plaidoyer ont été cohérentes et pertinentes?
• L’UNDAF+ a-t-il été géré de manière efficiente ? Les modalités choisies pour l’exécution ont-elles permis d’atteindre les résultats attendus ?
• Les mécanismes de gestion et de coordination de l’UNDAF+ mis en place ont-ils fonctionné de façon optimale?

Durabilité, appropriation nationale et renforcement des capacités:

• Quel a été le degré d’appropriation de chaque composante par le Gouvernement ?
• Dans quelle mesure les changements positifs intervenus dans les  différents domaines continueront-ils à l’avenir ?
• Dans quelle mesure les capacités nationales au niveau du Gouvernement, de la société civile et des communautés ont-elles été renforcées à travers la mise en oeuvre de l’UNDAF+? Les capacités développées et/ou renforcées ont-elles produit des effets durables ?
• La complémentarité, la collaboration et la synergie entre les partenaires au développement d’une part et entre les agences stimulées par l’UNDAF+ d’autre part seront-elles durables ?

Impact:

• Quels sont les impacts des résultats de l'UNDAF+ sur la vie des populations cibles, notamment les plus vulnérables ?
• Quels changements significatifs attribuables à la mise en œuvre de l’UNDAF+ dans la réalisation des ODD et des priorités stratégiques nationales ainsi que sur la mise en œuvre des traités et conventions ratifiés par le Mali en matière e droits de l’Homme, du genre, de l’environnement, … ?

Thématiques transversales :

• Dans quelle mesure l’UNDAF+ a-t-il contribué à la prise en compte des principes de programmation des Nations Unies et des questions transversales (approche basée sur les droits de l’homme, égalité de genre, durabilité environnementale, gestion axée sur les résultats et développement des capacités) la conception et la mise en oeuvre des programes et interventions du SNU ? Que faut-il améliorer sur le nouveau cycle programmatique 2020-2024?
• Dans quelle mesure la question d’équité a-t-elle été prise en compte dans les interventions? Quelles sont les inégalités de genre qui persistent ? Est-ce que la budgétisation sensible au genre est adoptée à l’UNCT ? Existe-t-il des budgets spécifiques au genre au niveau de la coordination UNCT ? Les questions de genre sont-elles prises en compte dans les programmes et projets mis en oeuvre et notamment dans les programmes conjoints?
• Dans quelle mesure les interventions humanitaires/réponses aux urgences contribuent-elles à la résilience et au processus de développement ?
• Dans quelle mesure les interventions UNDAF+ ont été cohérentes et complémentaires avec les activités humanitaires/réponses aux urgences ?
• Dans quelle mesure le nexus humanitaire, développement et paix a-t-il été pris en compte dans la mise en œuvre de l’UNDAF+ ?

Suivi et évaluation:

• Existe-t-il un système de suivi et évaluation qui permet de suivre et évaluer quantitativement ou qualitativement l’atteinte des résultats? Les indicateurs sont-ils SMART et renseignables à termes échus par le système national de statistiques?
• Quelles sont les forces et faiblesses des mécanismes de suivi et évaluation de l’UNDAF+?
• Dans quelle mesure les recommandations de l’évaluation à mi-parcours ont-elles été mises en œuvre et suivies ?

Stratégies de partenariat:

• Quelle appréciation de l’efficacité du mécanisme de coordination et convergence des partenariats ?
• Quels sont les efforts de partenariats des agences et de mobilisation des ressources ?
• Quel est le niveau et la qualité des relations des agences avec le gouvernement, la société civile et le secteur privé ? Quelle est l’image des agences et du SNU en général dans le pays?
• Y a-t-il collaboration inter-agences vers le Delivery as One ? Coordination et collaboration avec les partenaires techniques et financiers ?
• Comment fonctionne le dispositif de coordination inter-agences et quelle est la perception de ce dispositif par le Gouvernement du Mali et les partenaires techniques et financiers du Mali ?
• Quel est le niveau et la qualité de l’appui fourni au bureau pays de chaque agence par son siège, les autres agences et le gouvernement ?
• Quel est le degré d’implémentation des programmes et projets des agences, fonds et programmes suivant la modalité d’exécution nationale ?

PRODUITS ATTENDUS :

Comme produits finaux attendus de la mission, le consultant, chef de mission, soumettra trois (3) Documents : Un Rapport initial au début de la mission; Un Rapport provisoire d’évaluation et un Rapport Final.

METHODOLOGIE :

• L’évaluation finale de l’UNDAF+ sera réalisée de façon participative avec l’implication de toutes les parties prenantes (MINUSMA, Agences, Fonds et Programmes des Nations Unies; Gouvernement du Mali; Société civile; Partenaires Techniques et Financiers; Bénéficiaires des interventions SNU au Mali) par une équipe de trois (3) consultants dont un international, chef de mission.
• Un groupe de référence de l’évaluation de l’UNDAF+ sera mis en place et inter agira avec l’équipe de consultants. Ce groupe sera composé des membres du PMT, des Points focaux des groupes de résultats de l’UNDAF+, du Président du GTSE, du RCO, de hauts fonctionnaires du ministère des affaires étrangères et des leads gouvernementaux des groupes de résultats (ministère de la solidarité ; ministère de la sécurité ; ministère de l’administration territoriale; ministère de l’économie et des finances) et des représentants de la société civile.
• Le groupe de référence aura en outre la responsabilité d’examiner et valider les rapports et documents d’étapes produits par les consultants.

TÂCHES DU CONSULTANT :

Sous l’autorité du Coordonnateur Résident et la supervision technique du Président du PMT, l’équipe de consultants, conduite par le consultant international qui attribuera à chaque consultant national des tâches spécifiques, procédera à :

• La revue documentaire (documents de référence rassemblés par le Bureau du Coordonnateur Résident SNU);
• Des consultations/interviews/rencontres avec les différentes parties prenantes de l’UNDAF+ (organismes des Nations Unies, sections de la MINUSMA, structures étatiques/ministères sectoriels, société civile, secteur privé, partenaires techniques et financiers, bénéficiaires);
• Des réunions de suivi/de bilan à différentes étapes avec le PMT et les Points focaux et Présidents des groupes de résultats de l’UNDAF+, les sections de la MINUSMA, les autres groupes de travail inter agences, les partenaires nationaux de mise en œuvre et des échanges par emails ou Skype avec les responsables des agences non-résidentes si besoin en est;
• la mise en évidence des leçons apprises et la formulation des recommandations pouvant orienter les décisions stratégiques pour la mise en œuvre du nouvel UNSDCF 2020-2024 et l’optimisation des performances ;
• La production et la soumission des rapports et documents escomptés au groupe de référence de l’évaluation, au PMT, et parties prenantes de l’UNDAF+ pour leurs commentaires et suggestions;
• L’animation d'ateliers et de sessions d’examen et de validation

Livrables :

Les livrables de l’évaluation finale de l’UNDAF+ sont principalement :

• Un rapport initial qui résume la méthodologie proposée pour mener l'évaluation finale de l'UNDAF+.
• Un projet de rapport d’évaluation finale, qui inclut :
• Les éléments exigés dans le Format opérationnel standard pour l'établissement de rapports relatifs à l’évaluation de l’UNDAF ;
• Un énoncé sur le repositionnement stratégique des Nations Unies au Mali durant le nouveau cycle programmatique 2020-2024.
• Un rapport finalisé de l’évaluation finale.

PERIODE :

La durée totale de la mission est de 30 jours ouvrable. La mission est prévue se tenir sur la période de Novembre à décembre 2019.

Candidatures :

Les candidats doivent soumettre une lettre de motivation, une proposition technique avec un curriculum vitae complet et les références de travail, et une proposition financière.
 La proposition financière doit inclure le montant total demandé par le consultant pour l'exécution de la mission, y compris les honoraires et tous les frais afférents au déplacement vers/de MALI et logistiques. Le transport au Mali et le local, l'équipement d'impression, etc. seront fournis par le Bureau du Coordonnateur Résident.

Impact des résultats :

La qualité des enseignements tirés, des conclusions et recommandations de l’évaluation finale impactera les orientations stratégiques pour la mise en œuvre du nouveau Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable 2020-2024 du Mali.

Competencies

Compétences:

• Une aptitude à consolider et à faire la synthèse des observations de fond et des opinions des différentes parties prenantes d'une manière équilibrée et concise ;
• Une forte aptitude à préparer et à présenter des exposés clairs et concis;
• D'excellentes aptitudes en relations interpersonnelles et la capacité de s'identifier avec les différents mandats et cultures des organismes du système des Nations Unies;
• Capacités avérées en coordination d’équipe, communication avec des parties prenantes diverses et facilitation/animation de débats, conférences, ateliers etc.
• Une bonne compréhension des concepts suivants: l'approche axée sur les droits de l'homme, l'égalité des sexes, les processus participatifs et la gestion axée sur les résultats;
• Une aptitude en collecte de données et une bonne compréhension de l'analyse de données quantitatives et qualitatives inscrites dans un cadre de résultats ;
• Une capacité à comprendre la mise en œuvre des programmes des Nations Unies et à renforcer les partenariats stratégiques pour la mise en œuvre de l'UNDAF+;
• La capacité à créer et à maintenir des partenariats efficaces avec les organismes des Nations Unies et leurs principaux constituants ainsi qu'à mener des plaidoyers de manière efficace et à communiquer à travers différents domaines.
   

Required Skills and Experience

Education :

• Une formation pertinente avec un diplôme universitaire supérieur (Bac+5) en économie, planification, relations internationales, sciences politiques, études de développement, sciences sociales ou toute autre discipline apparentée.

Expérience :

• De 7 à 10 ans d'expériences professionnelles pertinentes avec l'ONU, y compris une bonne connaissance du système de développement des Nations Unies et des priorités stratégiques du Groupe des Nations Unies pour le Développement Durable ;
• Avoir au moins 10 ans d’expériences avec la conduite d’évaluations de politiques, programmes et projets de développement ;
• Une très bonne connaissance de la réforme du système des Nations Unies pour le développement, y compris l’initiative « Unis dans l'action », le Plan cadre intégré des Nations Unies pour l'assistance au développement (UNDAF), … ;
• Une expérience avérée et fructueuse dans la facilitation de processus de planification stratégique des Nations Unies dans le cadre des paramètres de mission intégrée ;
• Une expérience avérée dans la conduite des évaluations de politique, de programmes et projets ;
• Une excellente connaissance des politiques et des opérations de développement de l'ONU au niveau national, régional et global ;
• Une bonne compréhension des paramètres de mission intégrée et des interventions en stabilisation des Nations Unies ;
• Une expérience avérée dans la gestion des cadres nationaux complexes de suivi et d'évaluation et/ou des plans stratégiques de développement impliquant de multiples acteurs;
• La maîtrise de l’anglais et du français, tant à l’oral qu’à l’écrit, est exigée; le rapport sera rédigé en français.

Langues Requises :

• Bonne connaissance du français et de l’anglais