Antecedentes

La République Islamique de Mauritanie compte une population d’environ 3.364.940 habitants en 2009, repartis sur une superficie de 1.030.700 km2. Le pays est à 90% désertique et faiblement peuplé ; néanmoins, la démographie est caractérisée par une très forte croissance oscillant autour des 2.5% par an2, ainsi que par une sédentarisation et urbanisation accrues.

Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie a entrepris une politique de décentralisation à travers l’adoption en 2010 d’une déclaration de politique qui vise à poursuivre et consolider le processus de décentralisation en vue, de promouvoir l’exercice de la démocratie d’une part et d'impulser le développement local d’autre part. Cette déclaration de politique nationale de décentralisation et de développement local a pour objectif de réaffirmer la volonté politique du gouvernement de faire de la décentralisation un choix stratégique irréversible.

La présente évaluation porte sur le « Programme Cadre ART GOLD Mauritanie » dont le document de projet a été signé avec le gouvernement mauritanien en octobre 2010. Ce programme s’inscrit dans la volonté politique du Gouvernement de la Mauritanie réaffirmée en 2010 à travers la « Déclaration de Politique de Décentralisation et de Développement Local », notamment en ce qui concerne l’orientation stratégique visant la promotion d’un cadre de coopération, de coordination et de pilotage du développement régional. Le programme a aussi en perspective, le développement économique local, la préservation de l’environnement et contribue à l’adaptation au changement climatique.

L’ART GOLD Mauritanie dont le démarrage effectif a été en 2011, est mis en œuvre par le Ministère de l´Intérieur et de la Décentralisation à travers la Direction Générale des Collectivités Territoriales avec l’appui du PNUD.  Le programme est financé par le Gouvernement d´Espagne et par le PNUD.

Les axes d’intervention du programme ART GOLD Mauritanie sont les suivants:

• La Gouvernance et la Participation dans les processus de développement local ;
• La Sauvegarde et la Promotion de l’Environnement dans une perspective d’adaptation au changement climatique,
• Le Développement Economique Local (DEL);
• Les Systèmes Locaux des Services Socio-sanitaires.

Les objectifs du Programme s’articulent autour de trois produits/composantes:

• la consolidation d’un mécanisme participatif de concertation pour la planification, l’implémentation et le suivi du développement humain au niveau régional (composante institutionnelle);
• la facilitation d’une planification régionale participative dans les domaines propres au développement local, impliquant les acteurs locaux et cohérente avec les stratégies sectorielles nationales (composante opérationnelle);
• la promotion de partenariats stratégiques axés sur la capitalisation des connaissances et des bonnes pratiques en appui au développement régional (composante des partenariats).

Le Programme opère présentement dans 4 régions (Assaba, Brakna, Gorgol et Guidimakha). Les résultats obtenus incarnent le fruit d’une coordination, d’une planification et d’une articulation des actions, de manière à consolider la complémentarité et la synergie entre les niveaux local, national et global.

Deberes y responsabilidades

La présente évaluation a pour objectif de fournir aux partenaires du programme, i.e. le PNUD, le Ministère des Affaires Economiques et du Développement, le Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation et les autres partenaires, des informations d’appréciation des réalisations du programme, de tirer des enseignements et de capitaliser sur les bonnes pratiques ainsi que des recommandations pour l’orientation à prendre pour l’atteinte des résultats attendus et la consolidation et la pérennisation des acquis du programme.  De manière spécifiques, les objectifs visés par cette prestation consistent à:

• Apprécier la pertinence des actions et les progrès sur la voie de réalisation des résultats depuis le démarrage du programme en 2011;
• Analyser la pertinence des actions par rapport aux priorités dans le domaine de la promotion d’un cadre de coopération, de coordination et de pilotage du développement régional;
• Formuler des recommandations en vue d’accélérer la mise en œuvre du projet et maximiser l’atteinte des résultats envisagés d’ici 2015.

L’évaluation devra analyser, en outre, les points suivants:

• Pertinence du programme relativement aux objectifs et la stratégie du projet par rapport aux priorités nationales et au mandat et priorités du PNUD, aux besoins exprimés par les partenaires nationaux et à la politique de décentralisation et de développement local;
• Efficacité à travers une analyse de la quantité et la qualité des activités réalisées et des résultats atteints par le projet en rapport avec la programmation;
• Efficience, relativement à l’utilisation des ressources du projet (adéquation des moyens et activités aux résultats à atteindre, bon usage des ressources, capacités d’exécution, etc.);
•  Durabilité des résultats et de leurs impacts en termes de renforcement des capacités des bénéficiaires et des partenaires nationaux et en terme de développement humain durable.

Au terme de cette évaluation, les partenaires devront disposer d’éléments pertinents pour la prise de décision. L’évaluation à cet effet, devra fournir une information d’analyse sur:

• L’état de la mise en œuvre du projet et des progrès réalisés par rapport aux différents objectifs retenus;
• Les facteurs ayant influencé positivement ou négativement à tous les niveaux l’atteinte des objectifs du projet;
• Le degré d’atteinte des objectifs;
• Les Forces, Faiblesses, Opportunités et Risques du projet;
• Les stratégies de partenariat développées et leur efficience ou non pour l’atteinte des objectifs;
• La définition d’orientations claires, de suggestions ou de recommandations pertinentes (en termes d’objectifs à atteindre, d’actions à entreprendre, de partenariat à développer, etc.);
• L’identification et la documentation des enseignements qui en résultent en termes de bonnes ou de mauvaises pratiques;
• L’opportunité et les modalités d’extension du programme existant, ainsi que les conditions de sa mise en œuvre efficiente.

La mission devra formuler des propositions de capitalisation des acquis et d’amélioration pour une éventuelle poursuite des activités dans le cadre d’une extension du présent programme ou d’’un nouveau programme en termes de stratégies et de dispositif  organisationnel de mise en œuvre et de suivi du programme, de moyens matériels, humains et financiers nécessaires à sa mise en œuvre y compris les modalités d’exécution.
La mission d’évaluation sera conduite par un expert international spécialiste en évaluation des programmes et projets dans le domaine.

Tâches du consultant:

 Evaluer les performances du programme en mettant l’accent sur les questions ci-dessous:

• Quelle est la performance du programme en termes d’atteinte des résultats escomptés en référence aux indicateurs et cibles du cadre de ressources et résultats et de réalisation des activités prévues ?
• En rapport avec les ressources mises à disposition et les activités effectives, quels sont les signes et preuves que le programme a atteints ou pourra atteindre ses objectifs et aura ainsi contribué à l’objectif de consolidation du développement local ?
• Quelles valeurs ajoutées ou conséquences peuvent être attribuées au programme à ce stade ?
• Quelles ont été l’efficience et l’efficacité de la stratégie déployée (rapport coût-bénéfice) par rapport à d’autres stratégies ou approches poursuivies par le Gouvernement et d’autres partenaires au développement en vue d’atteindre les mêmes résultats?

Evaluer la durabilité des résultats en appréciant les /possibilités de pérennisation des acquis du projet sur des aspects tels que les institutions et capacités renforcées et le niveau de fonctionnalité et durabilité des outils réalisés.

Evaluer les facteurs déterminants dans la mise en œuvre du programme.

Evaluer le positionnement stratégique du PNUD au regard des considérations suivantes:

• Le développement économique local, l’environnement ainsi que reflétées par les stratégies nationales de développement;
• La cohérence avec les approches et priorités du PNUD;
• La collaboration avec les autres intervenants dans le domaine;
• Analyser la vision, la stratégie et les mesures concernant un désengagement ou une continuation du projet.

Pour plus de renseignement sur les tâches assignées au consultant, se référer aux TDRs disponibles sur http://www.un.mr/recrutement /2014.

Competencias

• Etre autonome;
• Bonnes capacités de travail en équipe;
• Sens relationnel aiguisé;
• Compétence avérée dans la conduite de revues des dépenses publiques, notamment celles relatives à la gouvernance territoriales et le développement local;
• Grande capacité d'organisation et/ou de gestion de projet;
• Sensibilité et faculté d'adaptation à la culture, genre, religion, race, nationalité et âge;
• Démontrer une intégrité en se conformant aux valeurs et normes déontologiques des Nations Unies.

Habilidades y experiencia requeridas

Le consultant doit avoir une solide expérience dans la formulation et/ou l’évaluation de programmes/projets et doit répondre au profil suivant :

Education:

• Diplôme universitaire de troisième cycle (minimum BAC+5) en droit, en administration publique, ou sciences politiques, en relations internationales ou discipline connexe.

Expériences:

• Expérience d’au moins 10 ans dans le domaine de la gestion ou évaluation des projets dans le domaine de la Gouvernance démocratique et de l’appui institutionnel;
• Une solide expérience dans la conduite des évaluations de projets dans le domaine de la décentralisation, le développement économique local et la gouvernance multi niveau et multi acteurs;
• Une expérience avec le système des Nations Unies et le PNUD en particulier est un atout;
• Une bonne connaissance de la région de l’Afrique de l’Ouest ou du Maghreb est un atout.

Langue:

• Parfaite maîtrise du Français;
• Une bonne connaissance de l’anglais est un atout.

Note:

Le consultant doit être indépendant par rapport aux institutions de formulation et de mise en œuvre du projet.